摘 要：什么是文明？每个人都有自己的理解与感受：扎实有效的创建活动、大善大爱的城市氛围、公平公正的法治环境、可持续发展的生态环境……在淮安市盱眙县文明办、各个部门、街道社区争创“三连冠”的过程中有很多生动实践与创新做法，推进城市的文明进程。但是，我们仍看到许多不足，创建往往流于表面，没有更高程度的深化下去，没有更加深入的落到为人民服务的根本出发点和落脚点上去，所以说创建没有终点，文明永无止境。
关键词：文明城市 以人为本 服务民生
文明城市创建活动从20世纪80年代初开始兴起，至今已有20多年了。文明城市创建活动的生命力极强，它像一根红线，跨越世纪，引领着“五讲四美三热爱”、“讲文明、树新风”、三大创建（文明城市、文明村镇、文明行业）等全国性著名大型群众性精神文明建设活动之中，它的影响极大，“创文明城市，做文明市民”的目标，家喻户晓，深入人心。
借此想谈一谈文明的概念。
什么叫文明？有很多种说法。文明对国家来说是一种社会态势，是一种综合国力，是一种综合竞争能力，是一种整体国民素质的评判标准。对个人来说一种习惯与行为，是一种素质， 一种修养，一种尊严，一种高贵。
1979年9月召开的党的十一届四中全会。会议通过了叶剑英代表中共中央、全国人大常委会、国务院《在庆祝中华人民共和国成立三十周大会上的讲话》。在这个讲话中首次提出了“社会主义精神文明”这一概念。初步勾画了我们党关于社会主义精神文明建设理论的轮廓。
一、盱眙县开展文明城市创建活动的基本情况及优势分析
盱眙县地处淮河下游，洪泽湖南岸，隶属江苏省淮安市，总面积2483平方公里，辖14镇5乡，总人口76万。自1998年开始创建江苏省文明城市以来，全县人民坚持以科学发展为主题，进位争先为主线，大力弘扬“团结、创新、务实、争先”的盱眙精神，真抓实干，砥砺奋进，苏北旅游第一县提前建成，中等城市框架全面拉开，经济开发区提档升级，小康社会建设进程不断加快，经济社会呈现出又好又快又稳的良好态势。
2010年盱眙县生产总值达到148亿元，财政收入13.83亿元，城镇居民人均可支配收入16800元，农民人均纯收入7348元,全面小康体系25项指标，有18项提前达标。盱眙县经济社会发展步入历史上建设速度最快、城乡面貌变化、人民道德实惠最多的时期。近三年来，盱眙先后荣获全国粮食生产先进县、全国科普示范县、全国绿化模范县、第二届全国亿万学生阳光体育冬季长跑活动优秀组织单位、第三届全国亿万学生阳光体育冬季长跑活动优秀组织单位、全国老龄工作先进单位、全国县（市）科技进步考核先进县、全国集体林权制度改革典型县、全国农作物病虫害专业化统防统治示范县、中国旅游强县、中国绿色名县、中国最佳生态文化旅游名县、中国最佳休闲度假旅游县、江苏省文明城市、江苏省双拥模范县、江苏省人口协调发展先进县、财政收入增收表彰单位、省级园林城市、江苏卫生县城等40余项荣誉称号。
十年磨一剑，盱眙县在2002、2005年连续两年获创建江苏省文明城市工作先进城市称号，并在2008年获得淮安市各县（区）中唯一一家江苏省文明城市的称号，2011年、2014年实现省级文明城市三连冠。
盱眙县以创建省级文明城市为龙头，以提高公民素质和城市文明程度为目标，以全方位、系列化的群众性精神文明创建活动为基础，开展了声势浩大、规模空前、扎实有效的创建活动，抓重点、出实招、提品味，创建文明城市工作在改进中加强，在创新中发展，迈出了大步伐，取得了新成绩，主要工作有：
1、创新教育形式，丰富教育内容，提高市民的思想道德素养。 以实施“文明盱眙——五态塑造”工程为抓手，进一步巩固省文明城市创建成果，提高市民文明素养，提升城市文明程度。市民反感的“十大不文明行为”评、议、改百日行动，“迎奥运、讲文明、树新风”“文明礼让—文明交通行”等礼仪教育活动，“创文明机关，争当人民满意公务员”道德实践活动，“十城同创”“文明家园、和谐社区”等群众性创建活动，“道德楷模”“新人新事”等先进典型评选表彰活动等一系列提升市民文明道德素养的活动蓬勃开展。扎实的素质教育结出了丰硕的道德之花，冼梦雪、张能平、刘绪霞、戴忠金、季厚礼、张玉鹏、刘绪霞等一大批典型的不断涌现，在全市、全省、甚至在全国都产生了巨大影响。同时，盱眙县积级向全县干群发出倡议，以实际行动向典型致敬，向典型学习。
2、积极搭建载体，开展十城同创，提升城市形象和品位。结合建设中等城市发展需要，创新提出“十城同创”，用三年左右时间创成省级文明城市、卫生城市、园林城市、科普示范县、城市化示范镇、江苏人居环境奖城市、中国旅游强县、国家生态示范县、全国双拥模范县、国家环保模范城市，全面提升城市软实力和综合竞争力。成立了十城同创指挥部,下调十个分指挥部,实行集体领导，分工负责，全面推进，重点突破，共享成果。指挥部每半年召开一次工作推进会，每季度召开一次创建进展情况汇报会。通过媒体专栏宣传，城管督查曝光、公益广告宣传栏普及、文艺形式演出宣传等形式，营造了浓厚的创建氛围，十城同创成为盱眙干群知晓率最高的活动，吸引了干部群众的广泛参与。目前，已顺利通过省级卫生城市、园林城市、科普示范县、城市化示范镇、中国旅游强县的验收。
3、抓好城市建管，实现长治久洁，改善城乡卫生环境。高度重视城市环境卫生工作，重点“治脏、治乱、治违”，开展了马路摊担、违章搭建、农贸市场、“五小”行业、除四害、城郊结合部、废品收购业、街头乱张贴、企业排污等问题的专项整治，城镇长效管理机制得到明显加强；全面推进“清洁乡村，美好家园”工程，突出抓好集镇、农民集中居住区、主干道两侧环境整治，城乡环境进一步改善；同时落实“日督查、月评比、季观摩、半年小结、年终奖惩兑现”的机制，进一步巩固整治成果。目前，乡镇基本达到“五有”，即有人抓、有队伍、有制度、有投入、有实效；城区基本实现“五化”，即周末义务劳动制度化、卫生包干日常化、“门前三包”规范化、督促检查长效化、落实任务时效化。
4、坚持基础创建，发动群众参与，构建和谐文明的社会环境。积极推进“平安法治盱眙”“五好家庭”“文明行业”等基础创建工作，创造了良好的社会发展环境。一是着重整治和维护社会秩序，建立了各方参与、组织严密，覆盖城乡的群防群治网络，平安、法治建设进一步加强。 二是把工作的着力点放在基层，不断深化群众性文明创建活动，积极开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明行业、文明单位、文明窗口创建活动；开展“五好家庭”“创建文明机关”“文明家园、和谐社区”等系列创评活动，为建设现代文明城市打下了良好基础； 马坝镇成功创建全国文明村镇。三是在全县各中小学广泛开展“做一个有道德的人”、“知荣辱、树新风、我行动”等道德实践活动，扎实推进未成年人思想道德建设；江苏省未成年人社会实践基地工作进展顺利，成效显著。桩基工程全部完成，并通过验收。工地道改路线及挡土墙工程、围挡、塔吊已修建。
在盱眙县上下勠力同心，齐抓共创，团结协作下，城市经济社会发展呈现一片良好态势：
1、工业经济加速发展。加强经济开发区、乡镇工业集中区“两区”建设，完善配套功能，项目承载力进一步增强。开发区产业特色更加鲜明，钢管轴承、凹土、化工、电子、机械制造等主导产业快速壮大；产业集聚效应明显增强，荣获江苏新兴轴承之都称号；凹土科技园被认定为省级特色产业园和高新技术创业服务中心；钢管轴承、凹土加工两大产已成为全县工业的两大支柱产业；突破重大项目，800亿元的盱眙核电、35亿元的龙源风电加快推进，10亿元的永江新能源一期工程建成投产。2010年，盱眙县新增列统企业161户，列统企业开票销售89.3亿元。
2、农村经济稳步发展。荣获全国粮食生产先进县和省发展高效农业先进县称号；龙虾、畜禽、优质稻米、经济林果等特色产业初具规模，高效设施农业发展到15万亩；龙虾、畜禽两大产业主导地位更加突出；龙虾高效养殖达16万亩，“盱眙龙虾”荣获中国驰名商标、国家地理标志产品等多项桂冠；农合组织发展到771 家，销售收入超千万农合组织达到52个；玉皇山生态观光农业园成为全省乃至全国丘陵山区综合开发的典范；淮安温氏、中澳合作满江红龙虾产业园、三森食品等龙头企业带动能力增强，满江红现代农业产业园获批省级现代农业园区。
3、山水城市特色彰显。实施北扩东移战略，推进“8888”工程，重点实施中央公园、奥体中心、山水广场、开发区企业服务大厦、山水商务大厦等一批标志性项目；大力实施城市经营战略，以市场化运作支撑城市发展，城市经营工作经验得到省市肯定；开工建设商品房面积371万平方米，相关于再造了两个县城，2010年，房地产挂牌出让经营性用地62宗，新开工商品房120万平方米，销售突破100万平方米；结合老城改造，实施拆迁项目26个，拆除面积22万平方米；进一步提升净化、硬化、绿化、亮化档次，山水旅游生态城、流光溢彩不夜城个性特征初显。
4、旅游影响不断扩大。实施“旅游兴县”战略，推进“4321”工程，打造特色休闲之都，建成江苏首家“中国旅游强县”、苏北旅游第一县；创成4个国家AAAA级景区；完成盱眙旅游形象标识、宣传口号征集，在央视、江苏卫视推出形象宣传；加强与长三角地区旅游企业对接，、开通南京、上海、宁波等地盱眙旅游直通车；利用《我的兄弟叫顺溜》热播效应，开放影视拍摄基地；天泉湖、龙泉湖等重点工程扎实推进，大云山汉墓抢救性发掘全国关注；全县已成为长三角地区重要的旅游节点城市。
5、社会事业和谐发展。加快科技成果转化，实施省级以上科技项目108个，荣获全国科技进步先进县称号；组建苏北第一家职教集团，筹建苏北县级第一所技师学院；加强公共卫生服务体系建设，县乡村三级服务网络基本形成，通过省人口协调发展先进县初验；文体事业加快发展，奥体中心建成使用，农家书屋村居全覆盖，万人拥有文体设施面积全市第一；黄梅戏《梦雪》获第五届全国黄梅戏艺术节最高奖—金黄梅奖，电影《冬日的阳光》深受好评；荣获省有线电视示范县称号；人武国防、双拥老龄、妇女下一代等各项事业不断推进，和谐发展。
二、盱眙县创建江苏省文明城市活动中存在的问题与难点
在肯定取得的成绩的同时，我们也要认识到存在的问题和不足，以便对症下药，为创建全国文明城市作准备。
回顾近几届的省级文明城市创建，县级城市所做的工作大体上可以这么归纳，为检查而创，临时性的，在创建前突击性的贴标语、打广告搞卫生、整秩序、排问卷，而贴标语、打广告，就变成所谓强奸式的氛围营造，这些表面上的东西成了创建的全部，真正的创建本身的工作没有做，老百姓是对于创建不要说深入人心，往往是在创建那几天，深恶痛绝，临时性的清理摊点，限制通行，给人民生活带来不便。
多年来，文明城市创建走入一个误区，变成创建就是打扫卫生，就是形象工程、而且是临时性的形象工程，其实创建不是打扫卫生，也不是形象工程。但为什么很多人都要把它当作形象工程来抓呢？
之所以会造成下面这样的行为，与上面的检查方式是有所相关的，以前做学生时，学校会评文明宿舍，虽然范围相对小很多，但就性质而言，现今文明城市创建还不如它，文明宿舍创建会一星期查一次，有时明察，有时暗访，几次的综合成绩作为评选的组成部分，而现今，上面来人了，街道、环境脏乱差，影响城市形象，说穿了影响领导形象，于是不要过程只要结果，组织突击打扫卫生，然后美其名曰搞“创建”，于是乎创建便成了形象工程。
因为确实有相当一部分人把文明创建当作打扫卫生，习惯于一出门，一到基层眼睛就盯着地面，专找垃圾，然后号召组织人员清理——辛苦的是清洁工。（文明城市检查，地上有烟头，领导训斥清洁工）我们几乎每天有很多人，都在做这样的事，今天乱倒垃圾、明天清理，再倒、再清理，搞垃圾搬家。这种工作方式给人一种误导，创建就是搞卫生搞环境，是地地道道的形象工程。
还有一些老大难问题，比如下面这些！
1.一些出租车：你急什么呢？
“个别出租车驾驶员们，请你们为其他车主、你的乘客，以及你自己多考虑一下，行吗？”
“来盱眙一年左右，每天打交道最多的是出租车，感觉少数司机服务态度太差”
“请管管785**这样的出租车！”
……
在盱眙县一网站论坛里，仅14年12月的前11天，就有多条批评出租车不文明行为的帖子。
还存在一些问题
昨天11点30分到12点30分，调研人员驱车从山水大道出发，沿金源北路、淮河东路、淮河北路，驶往淮河大桥，再由三口门路返回。一圈下来，所见出租车不文明行为主要是：金源北路附近发现2辆空驶出租车司机叼着香烟开车，淮河北路上4辆出租车多次强行并线，淮河东路1辆出租车突然在路中间急停上客，此外还有车容车貌不整洁、不按规定放置服务资格证等。
经常打车的市民丁磊告诉调研人员，少数出租车司机的“冷暴力”让人觉得很不舒服，“要么是上了车冷冰冰的不说话，要么是话中带话鄙视乘客，不指望他们热情相迎，但基本的礼仪、礼貌还是要有的吧？”
究竟是什么原因？
在淮安市交通局运管处，出租车管理科相关人员表示，“运管处负责出租车的行风管理，文明城市建设我们责无旁贷。少数出租车司机的不文明行车已经成为陋习，我们在多措并举破解这一难题。”他说，出租车的不文明行为细化为考核目标，主要有车容车貌、经营行为、文明服务和安全行车四类。
不文明行为“一方面和准入门槛低有关，一方面和司机个人素质有关。”他解释说，出租车司机只要有本地驾照，驾龄大于2年，经过培训后都可上岗，“去年盱眙县新增50多辆出租车，都是新手，养成良好的习惯可能会有个过程。”而在车容车貌、文明服务上，司机个人素质就决定了他的文明程度。“比如车身积灰，虽然是件小事，但有的司机每天出车前都会打扫干净，而有的就任由车子灰头土脸。”
2.文明骑行：也是为了你自己的安全
非机动车行驶究竟有多乱？6日下午4点半，放学时间，调研人员来到县第二中学大门口，看到不少家长骑着电动车接孩子，其中大部分是上了年纪的爷爷奶奶、外公外婆。
“骑电动车带孩子不安全，为什么不乘公交车呢？”调研人员问。
“公交车这时候太挤了，骑电动车方便，当心点开没事的。”一位老人说。
随后，调研人员驱车从金源北路和金鹏大道交通路口上二环路，途经大润发、苏宁广场、一中等重要地段，沿途看到，非机动车不文明行为主要表现有以下5种：
骑车带人现象比较多；
三轮车在车流中亦步亦趋；
电动车驶上快车道；
三轮车载货行驶；
电动车闯红灯。
买汽车才两星期的市民小郭说：“一些骑电动车的人，变道也不回头看看，有几次我差点就撞上了。”小郭告诉调研人员，现在他下班开车回家，看到横穿马路或窜上快车道的电动车，都不敢开车了，“以前骑电动车的时候感觉不到，现在看到乱窜的电动车真的很头疼。”
1月8日，盱眙县交巡警支队首次在网络贴出《生命的代价：盱眙县交通事故视频》，迅速引起广大网友关注，5天点击数就达到1.4万次。在这段近2分钟的视频里，共记录了5起事故的发生瞬间。调研人员注意到，5起事故中有4起是因骑电动车闯红灯引发的。
在涉及非机动车的交通事故中，非机动车闯红灯、超速、不按行驶道行驶等不文明行为，是造成事故的主要原因。昨天，淮安市交巡警支队负责人告诉调研人员，2010年，涉及非机动车交通事故死亡人数占交通事故死亡人数的22.6%，这个比例相当惊人。
3.所有医院急诊区：请你先救人好吗？
在盱眙县一网站论坛里，有这样一则帖子，家住盱眙县某乡镇的小侯，今年19岁，去年12月3日被一辆大货车撞成重伤昏迷，急需抢救。
事发当天，有好心人立即帮助拨打了120，告诉他们情势危急，请尽快赶到，可平常出租车10分钟的车程，120急救车开了20分钟才赶到,到了医院后，急诊科的医生护士不紧不慢，要求病人办这个手续，办那个手续，就是迟迟不给病人抢救，以致病情耽搁，年轻的生命就这么没了！
经调研人员对盱眙县大小医院的明察暗访以及多方查阅资料得出，光是去年下半年全县就有7起因医疗失误造成了医患纠纷事件，受害人家属频频去医院讨说法，却被拒之门外，多少次医院堂而皇之的大门前被花圈、挽联和亲人的哀嚎声占据…
三、想过去，看今朝，文明城市还应该怎么抓？
创建文明城市应该怎么抓？要建章立制，实现两个提高。创建文明城市的目的就是为了提高全体市民的文明素质和城市的文明程度。怎样才能实现两个提高、真正体现文明呢？
创建文明城市不能“牌子到手，创建到头”，要建章立制，贵在落实。一个部门制定的各项制度是否存在“华而不实”，是否有浮夸现象，要经得起群众的检验。老子《道德经》第42章提到“自见者不明，自是者不彰，自伐者无功，自矜者不长”。这几句话的意思是：“只看自己的人眼光不明亮，自以为是的人不会强大，自我夸耀的人得不到承认，自我满足的人不会长进。”
文明是一种内功，这就要求我们在创建文明城市时，要把创建的各个环节与业务工作紧密结合起来，不仅要有规划、有计划，还要注重抓落实，不能走走过场、流于形式。务必要实事求是、求真务实，才能让群众认可。同时，要正确处理好创建文明城市与创建资源节约型机关的关系。创建文明城市需要在硬件上加大投入，但是要根据单位的实际情况，做到量力而行、尽力而为。不能借搞创建而一味追求高档设施，应当注重物质文明、精神文明和政治文明同步、协调、持续和健康发展，尤其要在改变人的精神风貌上多下功夫。总之，文明创建的各项工作制度应遵循不铺张、不浪费原则。
文明城市如何创建？各城市有各城市特点。文明城市创建不能千篇一律，千人一面，一个模式，一种方法，不能搞一刀截，一锅煮，但文明城市创建又不是说可以随心所欲，脚踏西瓜皮滑到哪里是哪里，文明城市是有条件有标准的，创建应有其章法，但无定法。要八仙过海各展其能，创造性地开展工作。平常多加强沟通联系也是很必要的。
文明城市从其内容来说，它包括物质文明、政治文明、精神文明，三者缺一不可；文明城市从其地位来讲，它的工作在同行业中处于领先地位，是龙头；文明城市从其作用来说，是示范，是榜样，是表率和标杆。
正因为如此，文明城市这块牌子。其含金量是很高的，因为它是同级党委和政府联合表彰、共同授予的最高的综合性荣誉称号。
文明城市创建核心应该是以人为本，市民素质提升了，群众价值观提高了，环境自然卫生，秩序自然井然，社会化服务自然便捷。
无论是企业服务，项目推进，民生实事，都应该以人民幸福满意度作为检验文明城市的标准，因为创建的出发点和落脚点始终要在服务于民。
时光荏苒，城市兴废。历史告诉我们，文明的递进是艰难的，需要人们有干事业的激情，需要人们勇于担当，需要一点一滴的积累，需要扎扎实实的努力工作，需要尽可能多的人参与其中。长期生活在这里，才能体会到盱眙“三连冠”荣誉的来之不易。