淮安市文化产业示范园区(基地)认定管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为深入贯彻落实党中央、省市关于促进文化产业高 质量发展的决策部署，进一步加强全市文化产业园区(基地)建设， 规范文化产业示范园区(基地)申报、认定和管理， 将文化 产业园区(基地)打造成为文化产业创意的集聚区、创业的新空间、创新的加速器以及文旅产业融合发展的示范区和引领者，根据《江苏省文化产业示范园区(基地)认定管理办法》，结合淮安实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于淮安市行政区域内文化产业示范园区和文化产业示范基地的申报、认定、评估及相关管理工作。

　　文化产业示范园区是指以文化资源开发和文化创意为主要 内容，文化企业集聚及相关产业链汇聚， 基础设施、公共服务和 文化旅游休闲功能比较完备， 对全市文化产业发展具有示范和带动作用的特定区域。

　　文化产业示范基地是指为社会公众提供文化产品及相关服务，对全市文化生产、产品开发、经营管理与服务提升具有引领 和示范带动作用的各类所有制文化企业。包括提供新闻信息服务、内容创作生产、创意设计服务、文化传播渠道、文化投资运 营、文化娱乐休闲服务等文化核心领域以及文化辅助生产和中介服务、文化装备生产、文化消费终端生产等文化相关领域的各类文化企业。

　　第三条 淮安市文化产业示范园区(基地)( 以下简称市级 示范园区(基地) )认定管理工作， 坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导， 坚持社会主义先进文化前进方向， 贯彻 新发展理念， 围绕文化产业高质量发展目标，遵循统筹规划、合 理布局、突出特色、内容优先、自主创新的原则进行建设，并按照“政府引导、产业导向， 自主申报、专业评审， 示范引领、动态管理，公平公正、双效统一”的要求，坚持公开、公平、公正，通过竞争性比选择优认定。

　　第四条 淮安市委宣传部(以下简称市委宣传部) 、淮安市文化广电和旅游局( 以下简称市文旅局) 负责淮安市文化产业示 范园区(基地)的认定、管理和考核。

　　各地宣传部门(包括淮安经济技术开发区社会事业局，淮安工业园区、生态文旅区、宁淮集聚区党政办，以下不再复述)会 同本地文旅部门按照属地管理原则负责组织辖区内园区(基地) 的申报推荐、验收初审和业务指导。

　　市级示范园区(基地) 原则上每两年认定一次，对审核后符合认定条件的予以命名。

第二章 申报条件

　　第五条 市级示范园区申报主体为文化产业园区运营管理机构; 市级示范基地申报主体为具有独立法人资格的文化企业。按照属地管理原则，各文化产业园区运营管理机构或文化企业均向 所在地宣传部门申报。

　　第六条 申报市级示范园区应具备下列条件：

　　(一) 园区有专门机构和专职人员负责管理运营，园区管理运营机构组织架构和管理制度健全，运转良好。

　　(二)园区已编制发展战略规划，且发展目标和定位明确， 产业发展符合淮安市及所在县区文化产业发展规划， 在土地、建设、消防、安全、节能、环保、卫生、文物保护等方面符合国家 相关法律法规。

　　(三)园区正式设立并实际规范运营1年(含)以上， 四至 范围明确， 具有较为完善的基础设施和公共服务配套设施，具备发展文化产业的良好软硬件环境。

　　(四) 园区以文化产业为主导产业，具有鲜明的文化产业特 色，文化产业规模化、集约化程度较高， 已集聚不少于20家文化市场主体，拥有一批知名文化市场主体和文化品牌，园区内文化市场主体数量占园区市场主体总数的 50% (含)以上。

　　(五) 园区已建立较为完善的公共服务平台和创意孵化空 间，能为入驻企业提供产业与政策咨询、投融资、知识产权、专 业技术、企业孵化等专业性服务与保障。

　　(六)园区在体制机制创新、产业融合、产品研发、业态创 新、科技应用、传播推广、运营模式、文化传承、公共服务等方 面具有示范价值和带动作用。

　　(七)园区内企业均建立安全生产责任制度，近2年没有发生重大生产安全、环境污染责任事故及其他违法违规问题; 园区内文化产业项目、文化设施和文化产品没有意识形态安全问题。

　　(八)国家和省市规定的其他条件。

　　第七条 申报市级示范基地的文化企业应当符合以下条件：

　　(一)企业发展符合社会主义先进文化前进方向，符合国家 有关法律法规和文化产业政策规定。

　　(二)在淮安市内注册并规范经营 2 年(含)以上，产权明 晰、制度健全、管理规范，会计、纳税和银行信用良好。

　　(三)以生产经营文化产品、提供文化及相关配套服务以及 文化创意和设计服务等为主营业务，且主营业务收入占企业总收 入的 60%(含)以上，文化企业近两个会计年度研发费用总额占 同期销售收入(营业收入)总额的比例为 2% (含) 以上。

　　(四) 在内容、技术、模式、业态、服务、体制机制创新等方面具有明显的示范和引领作用。

　　(五)在发展文化产业方面成绩显著，社会责任感较强，依法纳税，积极吸纳就业，社会效益和经济效益良好。

　　(六)建立安全生产责任制度，近2年没有发生重大生产安全、环境污染责任事故及其他违法违规问题，文化产业项目、文化设施和文化产品没有意识形态安全问题。

　　(七)国家和省市规定的其他条件。

　　第八条 市级示范园区(基地)创建申报程序：

　　(一)市委宣传部联合市文旅局发布申报通知，明确具体要求。

　　(二)申报主体按照本办法和申报通知要求，向所在地宣传部门提出申请。

　　(三)各地宣传部门联合文旅部门对提出申请的文化产业园 区(基地)进行实地评估初审，对符合条件的择优向市委宣传部推荐并报送推荐材料。

　　第九条 各地应向市委宣传部提交以下推荐材料：

　　(一)宣传部门联合文旅部门的推荐文件。

　　(二)申报主体的申请文件和《淮安市文化产业示范园区(基地)认定申报表》。

　　(三) 市级示范园区(基地)申请材料附件：

　　1.文化产业园区运营管理机构(文化企业)的营业执照、组织机构代码证及税务登记证(或“三证合一” )的复印件、开户银行的资信证明以及近2年经会计师事务所审计的年度财务审计报告;

　　2.文化产业园区( 文化企业) 的基本情况，包括成立时间、发展历程、主营业务、主要产品和服务、从业人员、在本行业或本领域内的地位、示范带动作用及品牌影响力、在内容、技术、模式、业态、体制机制创新等方面的业绩、社会效益和经济效益等方面的综合情况;

　　3.文化产业园区建设发展规划或文化企业建设计划;

　　4.文化产业示范园区(基地)建设实施方案;

　　5.文化产业园区内文化企业名录(申报文化产业示范基地的无需提供)。

　　(四) 申报要求的其他材料。

第三章 评审流程

　　第十条 市委宣传部、市文旅局对申报的园区(基地) 材料进行审核，组织相关专家、会计事务所人员对符合条件的材料进 行评审，并进行实地考察，形成审核报告，确定市级示范园区(基地)候选名单，报市委宣传部、市文旅局审定。

　　评审过程由中共淮安市纪律检查委员会和淮安市监察委员会派驻第六纪检监察组全程监督。

　　第十一条 通过审定的申报单位将在市内主要媒体上公示。公示时间为5天。对公示期间无异议的申报单位，由市委宣传部、市文旅局联合命名和授牌; 公示有异议的，由市委宣传部、市文旅局组织复核，不能通过复核的申报单位不予认定。

第四章 管理机制

　　第十二条 市委宣传部、市文旅局负责全市市级文化产业示 范园区(基地)的指导和监督管理工作。

　　第十三条 各地宣传部门和文旅部门负责协调、指导本辖区内示范园区(基地)的建设，并配合地方党委政府出台相关的优惠政策和支持措施。

　　第十四条 市级示范园区(基地) 应于每年3月底前，以书面形式向市委宣传部汇报上年度的运营发展情况，并送当地宣传部备案。

　　第十五条 市级示范园区(基地) 有以下事项的，应于实施后2个月内，经当地宣传部门和文旅部门联合向市委宣传部备案：

　　(一)示范园区(基地)管理运营机构名称、隶属关系及主 要负责人发生变更的。

　　(二)示范园区(基地)修订或制定新的园区发展规划或基地发展计划的。

　　(三)调整示范园区区域范围和空间边界的。

　　(四)其他需要备案的重大事项。

　　第十六条 市委宣传部、市文旅局每两年组织一次对市级示范园区(基地)的巡检考核，对其运营情况进行评估，实现动态 管理，优胜劣汰。对复核不通过的，限期进行整改。限期整改的期限不超过6个月。巡检考核包括以下方面：

　　(一) 示范园区(基地)发展方向是否符合国家、省和市有 关政策法规以及本办法要求。

　　(二) 示范园区(基地)发展规划实施情况。

　　(三) 示范园区(基地)管理及整体运营是否遵纪守法。

　　(四) 示范园区(基地)发展情况、文化产业经营指标情况。

　　(五) 示范园区公共服务体系建设情况。

　　(六) 当地宣传部门和文旅部门对示范园区(基地)管理的意见。

　　(七)其他方面情况。

　　第十七条 市级示范园区(基地) 有下列行为之一的，对其称号予以撤销：

　　(一)申报时通过提供虚假材料或采取其他不正当手段取得示范园区(基地)命名的。

　　(二)提供违背社会主义核心价值观的产品或服务，或严重侵害公众权益，或侵犯知识产权并造成恶劣社会影响的。

　　(三)示范园区(基地)内发生重大安全生产、环境污染责任事故，或出现其他严重违法违规行为的。

　　(四)经考核不合格的， 并在规定期限内整改不达标的;

　　(五)因政策或经营方向调整而改变文化产业性质的;

　　(六)其他应当撤销称号的行为。

第五章 扶持政策

　　第十八条 优先支持符合条件的市级示范园区(基地)申报创建国家级、省级文化产业示范园区(基地)。优先支持市级示 范园区(基地)符合条件的项目申报国家、省级各类扶持资金。 优先支持市级示范园区(基地) 内符合条件的优秀人才按照有关 规定申报国家、省级人才工程或计划; 支持示范园区(基地)之间、示范园区内企业与示范基地之间建立人才交流合作机制。推荐符合条件的示范园区内文化企业和示范基地项目申请纳入《国 家文化出口重点企业目录》和《国家文化出口重点项目目录》。支持示范园区(基地)与高等院校、科研院所开展产学研合作。利用线上线下等多种形式组织示范园区(基地)参加省内外、境外重点文化产业展会及项目合作、金融对接、品牌推广等活动。

　　第十九条 淮安市文化产业发展引导资金(以下简称“引导 资金”)优先扶持市级示范园区(基地)，支持园区关键及共性技术研发平台和公共服务平台建设，支持园区重点文化企业、重点 文化项目，支持基地科技创新和产业发展。引导资金对首次认定的市级文化产业示范园区、基地分别给予一次性50万元和20万元奖励。对通过复核的市级文化产业示范园区、基地分别奖励5万元和3万元。

　　第二十条 各地宣传部门和文旅部门应积极协调有关部门研究制定相关支持措施，在土地使用、资金扶持、金融对接、人才培养和引进等方面为辖区内的国家级、省级、市级文化产业示范园区(基地)发展营造良好政策环境。

第六章 附 则

　　第二十一条 本办法由市委宣传部会同市文旅局负责解释。 第二十二条本办法自发布之日起施行，原市委宣传部、市文广新局2016年11月21日印发的《淮安市重点文化产业园区、重点文化产业基地认定管理办法》(淮宣通〔2016〕56 号)同时废止。