各县区委、人民政府，市委各部委办，市各委办局，市各直属单位，部省属驻淮单位：

　　经市委常委会研究同意，现将《2021年度淮安市全国文明城市建设行动计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

　　淮安市全国文明城市建设指挥部

　　2021年6月17日

2021年度淮安市全国文明城市建设行动计划

　　2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，做好今年全国文明城市建设工作，具有重要的引领作用和示范效应。为认真贯彻中央和省关于全国文明城市建设的新部署新要求，有效落实市委、市政府系列工作安排，动员全市上下在新起点上争创全国文明典范城市，现制定2021年度淮安市全国文明城市建设行动计划，具体内容如下：

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行习近平总书记对淮安的殷殷嘱托，从战略全局高度认识全国文明城市建设重要意义，按照市第七次党代会第五次会议和市第八届人民代表大会第五次会议部署，解放思想再出发，比学赶超再登攀，全面加强全国文明城市建设，全力争创全国文明典范城市，充分彰显城市的中心“气质”、枢纽“潜质”、文化“品质”、生态“丽质”，为打造“绿色高地、枢纽新城”、建设“创新、开放、美丽、幸福”淮安提供有力支撑，为江苏“两争一前列”贡献淮安力量。

　　二、基本原则

　　——坚持创建为民、创建靠民。深入践行以人民为中心的发展思想，把为民、惠民作为文明城市建设的出发点和落脚点，把顺民意、办实事作为文明城市建设的重要载体，更好满足市民群众对美好生活的向往。坚持“人民城市人民建”，积极搭建“市民巡访团”“城市啄木鸟随手拍”等便于群众参与的平台载体，让市民群众人人知晓、参与、支持创建，形成“美好生活自己创”的浓厚氛围。

　　——坚持全面对标、全域共建。把《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》作为行动指南，研深研透实地考察、网上申报、问卷调查三个环节要求，逐条逐项抓落实、抓提升，力争高水平全面达标。坚持城乡一体、以城带乡，推进文明城市建设由城区向农村延伸，进一步提升涟水县、盱眙县、金湖县全国文明城市创建质量与水平，加快建设全域文明城市。

　　——坚持问题导向、效果导向。聚焦农贸市场、老旧小区、城中村、城乡接合部等薄弱区域，紧盯基础设施、公共秩序、环境卫生等突出问题，保持高压态势，硬核推进整治，坚决遏制各类问题反弹回潮，彰显城市“好气质”“高颜值”。始终确立进位争先追求，以落细落实、抓常抓长的工作成效，创造全国文明城市建设更多成果，确保高位通过中央文明委和省文明委复审，提升淮安文明城市建设的美誉度、影响力。

　　三、主攻方向

　　(一)推动习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，建设“信仰坚定”之城。深化中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育，推动理想信念教育常态化制度化。突出抓好党员干部理论武装，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，组织做好“六进”工作，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神。组织开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动，持续唱响爱党爱国爱社会主义的主旋律。突出开展好党史学习教育，广泛开展“四史”教育，引导全市上下“学党史、悟思想、办实事、开新局”。大力弘扬践行周恩来精神，引导党员干部深入学习“六个杰出楷模”风范。加强理论宣讲和研究阐释，广泛开展对象化、分众化、互动化宣传宣讲。认真落实立德树人根本任务，着力构建家庭、学校、政府、社会“四位一体”育人体系，培育担当民族复兴大任的时代新人。

　　(二)深入培育和践行社会主义核心价值观，建设“崇德向善”之城。深入贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》及三年行动计划，常态化开展社会主义核心价值观教育实践活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动诚信建设和志愿服务制度化常态化，打造道德风尚建设高地。健全先进典型培育机制，精心选树宣传第六届淮安市道德模范等先进典型，组织推荐第八届全国道德模范和江苏省道德模范，定期举行道德模范与身边好人故事汇暨新时代淮安好人发布会。持续推出各类行业群体先进人物，构建多层次先进典型示范群体，讲好“淮安好人”和各类先进典型的故事，完善关怀礼遇制度。做精做优公益广告宣传，完善报、刊、台、网、端、微、影和各类户外媒介刊播联动机制。深化网络文明建设，推进文明办网、文明上网，开展“网暖淮兴 e起奋斗”系列网络文化活动，打造“情暖淮安”网络公益品牌。

　　(三)持续完善现代公共文化服务体系，建设“文化厚重”之城。完善公共文化服务体系，推进城乡公共文化服务体系一体建设，推动公共文化数字化建设。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，深化“书香淮安”全民阅读活动，举行系列全民健身活动。传承优秀传统文化，广泛开展“我们的节日”主题活动。完善公共文化设施免费开放保障机制，加强基层文化设施建设，布局打造一批街头巷尾公益性小剧场和城市书房，提高农家书屋硬件建设水平。规范互联网服务营业场所经营行为，积极开展“绿色网吧”建设。大力发展文化产业，扩大优秀文化产品供给，组织实施规上企业培育工程、龙头企业壮大工程、特色产业统计工程，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，持续释放文化消费潜力，更好满足群众精神文化生活需求。深度挖掘城市文化内涵，延续城市历史文脉，彰显运河文化、漕运文化、红色文化等品牌效应，让城市体现人文内涵、充满人文关怀。

　　(四)全面提升城市建设和城市治理水平，建设“和谐宜居”之城。推进城市更新工作，重点更新建成年代较久、房屋质量较差、功能不完善、配套设施不健全、产业布局不合理、整体风貌差的老旧居住区(城中村)、老旧厂区、老旧街区。完善基础设施建设，提升道路、交通、信息、能源、市政等基础设施配套水平，推进无障碍设施建设。加强数字城管建设与应用，提升城市管理精细化水平，强力整治环境卫生、占道经营、交通秩序、小广告“牛皮癣”等方面顽疾。深入推进城乡社区治理和服务体系建设，进一步优化包括社区服务中心、文化活动中心、运动场地、便民市场、医疗服务机构在内的15分钟生活圈。加强水源地保护和水、大气、土壤等污染防治，统筹山水林田湖草系统治理，提升生态文明建设水平，加快建设美丽淮安。

　　(五)自觉践行以人民为中心的发展思想，建设“人民满意”之城。坚持把人民满意作为建设全国文明城市的出发点、落脚点和最高评判标准，着力优化公共服务水平，持续完善社会保障体系，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，让文明城市建设更有温度。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，持续抓好“4+1”类44个突出民生问题整治，深入排查教育、医疗、社保、养老、文化、安全等重点领域问题，让群众真切感受到全国文明城市建设带来的实实在在变化。积极引导群众参与文明城市建设，扎实开展“创建进万家·文明大走访”等活动，及时回应群众诉求，解决民生关切，不断提升市民群众对文明城市建设的支持度、满意度。

　　四、重点任务

　　对照全国文明城市测评体系，瞄准建设高水平全国文明城市目标，全力实施全国文明城市建设“689”行动计划：

　　(一)实施文明培育“六大行动”

　　1.文明交通行动。以交通设施更加完善、交通管理更加严格、交通秩序更加规范为目标，安装更新主城区重要路段交通隔离护栏，增加出新交通标志、标线。升级完善智能交通指挥系统，更新技术装备，强化智慧监测、指挥。开展交通领域信用评价，强化公交、出租车行业信用管理机制。充分发挥行业监管职能，提高公交、电车、出租车行业管理水平。开展主要交通路口、城市主次干道交通秩序整治，重点查处闯红灯、逆向行驶、机动车随意变道、车窗抛物等不文明交通行为。开展摩托车、电动自行车、非标电动三四轮车专项治理。加大驾驶员虚系安全带、斑马线不礼让行人等曝光处罚力度。加强文明交通公益宣传，深入开展“文明交通我参与”志愿者实践活动。(市公安局牵头，市交通局、市城管局、各区)

　　2.文明餐饮行动。加强日常巡查监管，督促餐饮企业定期消毒、垃圾及时处理，构建安全清洁卫生的饮食环境。推广合理膳食、科学定量、拒食野味、健康为重的饮食习惯，倡导使用“公筷公勺”。鼓励理性消费，培养节约习惯，组织开展“反对浪费、崇尚节约”文明行动，深入开展餐饮行业、餐饮企业和消费者光盘行动，推动各机关、企事业单位食堂建立健全食堂节约用餐制度，推广“半份餐”“小份餐”，拒绝“舌尖上的浪费”，形成“浪费可耻、节约为荣”的餐饮氛围。(市市场监管局牵头，市商务局、市文广旅游局、市城管局、市教育局、市机关事务局、各区)

　　3.文明旅游行动。以规范旅游秩序、净化旅游市场、提升游客素质为目标，着重加强对A级旅游景区和旅游集散中心的旅游基础设施建设水平，确保功能达标、服务承载能力提升。着力提升星级饭店服务质量和管理水平，倡导绿色消费，合理使用资源，保护生态环境。加强旅游行业管理，强化从业人员培训，提高从业人员服务质量，提升旅游企业服务水平。开展多部门联合执法，查处旅游行业违规行为，打击黑车、黑导、黑店，查处不合理低价游，建立不文明旅游信息考核、通报、惩处机制。强化文明旅游宣传倡导，引导游客文明旅游、安全出行。(市文广旅游局牵头，市公安局、市市场监管局、市商务局、市交通局、各区)

　　4.文明养犬行动。签订文明养犬责任书，实行实名登记和养犬承诺制。推进综合治理体系建设，组成联合执法队伍，加大执法力度，依法实施行政处罚。加强对不符合规定犬只的捕捉收容，集中查处饲养犬只干扰他人正常生活、放任犬只恐吓他人、犬只污染环境等行为，集中治理犬只乱饲养、乱遛放、乱排泄行为，取缔大型犬、烈性犬的豢养。宣传倡导文明、科学、合法养犬理念，引导居民自觉主动文明养犬，做到遛狗牵绳、及时清理狗粪。(市城管局牵头，市公安局、市市场监管局、市卫健委、市农业农村局、市发改委、市住建局、各区)

　　5.文明卫生习惯养成行动。加大《淮安市文明行为促进条例》和《淮安市市容管理条例》宣传执法力度，加大爱国卫生运动组织推进力度，加大对随地吐痰、乱扔烟头和垃圾等不文明行为的处罚力度。落实落细“门前五包”责任制，引导经营户自觉遵守执行。普及卫生健康知识，革除有碍健康陋习，养成“合理膳食、适当运动、戒烟限酒、心理平衡”的健康生活方式，形成戴口罩、勤洗手、讲卫生的行为习惯，助力疫情防控。广泛组织开展环境卫生大扫除活动，形成群众自觉动手净化绿化美化家庭和公共空间的良好氛围。通过宣传倡导、教育引导、处罚劝导，引导市民从自身做起、从不文明习惯改起，积极投身爱国卫生运动。(市爱卫办牵头，市住建局、市城管局、市市场监管局、市卫健委、市文广旅游局、市公安局、市农业农村局、市体育局、各区)

　　6.文明乡风行动。持续开展“树新风 除陋习”移风易俗专项行动，聚焦 “大操大办”、不文明丧葬、不文明祭祀、借教敛财、低俗娱乐、赌博等六方面陈规陋习，开展专项整治，着力破除盲目攀比、铺张浪费、乱埋乱葬、封建迷信等现象，积极倡导婚事新办、丧事简办、其他典仪事项廉办或不办的良好风尚。充分发挥党员干部示范带头作用，组织党员干部签订《党员干部喜庆事宜承诺书》和《党员干部丧葬事宜承诺书》，带动广大群众转观念、树新风、除陋习。着力增强群众自治组织治理效能，更好发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会等群众自治组织作用，各行政村(社区)将移风易俗相关规定全面纳入《村规民约》，并设立 “移风易俗事务公示栏”，定期公示红白事办理情况。加强宣传引导，在婚姻登记窗口发放《移风易俗倡议书》，在丧葬服务窗口发放《移风易俗告知书》，实现服务对象100%全覆盖。(市民政局牵头，市文明办、市民宗局、市公安局、市文广旅游局、市市场监管局、各区)

　　(二)实施惠民利民“八大工程”

　　1.物业管理提升工程。对全市登记在册的物管企业实行全面排摸和动态跟踪，重点整治物管企业履职不力、重收费轻服务、服务标准较低等问题。规范物业服务市场，落细落实《淮安市住宅物业管理条例》，充分运用信用等级体系，建立主管部门、街道社区、业主委员会三方综合考评机制，对排名靠后的物管企业进行约谈警示，对整改不力的实施信用惩戒，列入黑名单。建立物业管理联席会议制度，协调处理住宅物业管理工作中的突出矛盾和问题。充分发挥基层党组织作用，探索城市物业运营路径，推广清江浦区、涟水县“晒实绩、比排名”和淮阴区北桥社区“红色物业”经验做法。实施无物管小区托底工程，恢复市、区两级资金补贴，鼓励国有企业或街道、社区成立物业服务主体，为城市更新单元中无市场化物业服务的小区提供公益性基本物业服务。(市住建局牵头，市财政局、市城管局、各区)

　　2.停车泊位扩量工程。针对城区人流、车流密集区域停车难、停车乱问题，实施停车场科学布局布点工程，在市区重点医疗机构、学校、商业街区、景区等亟需新增汽车停车场和停车泊位区域新增停车泊位不少于8000个，新增共享单车智能停放点不少于800个。倡导政府机关节假日分批次开放停车场。优化智能化停车诱导系统，增加接入30个以上公共停车场数据信息。提升停车秩序管理水平，实行政府定价的机动车停车服务，分区域、分时段、分车型进行差别化管理，针对各停车区域车型划分为小型车、中型车、大型车三类，进行分类管理，强化人流集中区域停车管理，加大违停执法力度，规范停车秩序，加强停车朝向一致管理。(市公安局负责机动车停车秩序管理、市城管局负责非机动车停车秩序管理、市交通控股公司负责共享单车智能停放点建设，各区)

　　3.断头路畅通工程。针对城市路网密度不高，主城区多条断头路未打通，城市次支路分流效果不佳等问题，全面调研城区断头路数量、具体情况及制约因素，制定实施年度改造计划。年内打通群众反映强烈、对出行影响较大的板闸大街、健康东路南侧盛和名都小区门前道路、纱厂河路、淮阴区香江路等重要区域断头路，畅通次支道路微循环。加强部门联动和区域协作，统筹做好跨行政区域道路连通工作。同时，坚持既“畅通”又“平整”原则，加强道路管护和修补，及时解决路面破损、坑洼不平问题。(市住建局牵头，市交通局、各区)

　　4.公共卫生间布局优化工程。针对城区重点地段、人员密集区域公共卫生间数量不够、质量不优问题，有效增加公共卫生间数量，提档升级现有公共卫生间，依需求增设移动公共卫生间，进一步提高全市公共卫生间保有量和服务力，解决群众“如厕难”问题。优化城区公共卫生间布局，科学规划、合理布点，投入2000万元新建公共卫生间16座、改造30座，到年底城区公共卫生间数量增至524座，达到城区重点区域500米左右设有无障碍设施完善的公共卫生间及标识标准的要求。(市城管局牵头，各区)

　　5.公共空间整治提升工程。在市区开展重点行业、重点区域违法建设专项整治行动，全力拆除违法建筑和乱搭乱建，重点对 “四高四河”(内环高架、高速公路、高速公路出入口、高铁，大运河、里运河、古淮河、盐河)沿线，主次干道两侧和商业街区视觉范围内的乱搭乱建，老旧改造小区内的违法搭建，小区别墅、新建高层小区退让平台违建、下挖地下室、改建实体围墙、占用公共绿化私建庭院，以及建筑垃圾处置场等违法建设开展专项整治。保持户外广告严管态势，加大执法力量，对影响交通秩序和交通安全的地面广告，引起视觉污染和影响城市美观的立面广告，开展专项整治行动。依法拆除各类未经审批、过期、破损的广告标牌，重点拆除侵占绿地、破坏绿化、遮挡视线的广告设施。严格规范户外广告审批，从严控制广告数量，所有公共空间、构筑物严禁新增户外商业广告，逐步减量已有广告，确保城区商业广告数量只减不增。规范店牌店招设置，巩固楼顶广告整治成果。强力整治“牛皮癣”小广告，加强源头治理，对刻画、印制、涂写、张贴以及乱散发“小广告”行为进行严厉打击，对已经形成的“小广告”进行全面清理铲除、粉刷出新。集中开展“飞线整治”，重点治理空中“蜘蛛网”、私拉乱接网线等突出问题，形成常态长效机制。(市城管局牵头负责户外商业广告和违建整治，市工信局牵头负责“飞线整治”，市供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、有线电视台、各区)

　　6.城中村和城乡接合部整治提升工程。聚焦城中村和城乡接合部两大薄弱区域，围绕环境差、秩序乱问题，紧盯公共秩序和基础设施短板，开展“除脏治乱”和“基础修补”整治提升工程。城中村方面，针对路面破损、排水不畅、保洁不力、设施缺失、露天旱厕等问题，实施市容秩序整治、环境卫生整治、基础设施补缺;全面清理卫生死角、积存垃圾、乱贴乱画，规范占道经营、车辆停放，妥善安置流动摊点，配齐配足基础设施，提升生态环境质量。城乡接合部方面，加快区域内市民服务中心、文体活动场地、环卫基础设施建设改造进度，修复破损市政道路、城市照明等设施;全面清理道路两侧、沟河桥头、建筑工地、车辆停靠点、集贸市场、垃圾存放点等部位的生活垃圾、建筑残土、各类杂物，消除环境卫生死角。加强环卫人员配备，完善垃圾房、垃圾桶配置，倡导生活垃圾定点投放、分类收集，确保生活垃圾日产日清。(市住建局牵头负责城中村整治和老旧小区改造提升、市城管局牵头负责城乡接合部整治提升，市农业农村局、各区)

　　7.农村集镇和新型农村社区整治提升工程。紧扣“环境、卫生、秩序”三大重点，开展农村集镇镇容镇貌和新型农村社区整治提升工程，实现农村人居环境明显改善、环境卫生整洁、管理规范有序、农民获得感显著增强目标。农村集镇方面，坚持“以人为本、统筹发展、有序推进、高效集聚、彰显特色”原则，采取“拆违除杂、立面出新、店招协同、杆线入地、管网配套、道路修缮、绿化补植、水质清洁、街面干净、车辆有序”等措施，提升小城镇建设水平，打造宜居、宜业、宜游的环境，全年完成15个建制镇整治提升工作，到年底全市农村人居环境长效综合管护水平达90%以上。新型农村社区方面，对照江苏省文明村标准，加强新型农村社区文明规范管理，逐步推动农村人居环境、公共服务与文明程度同步提升。(市住建局牵头负责农村集镇提升工程、市农业农村局牵头负责新型农村社区综合提升工程，市城管局、各区)

　　8.新时代文明实践深化拓展工程。将志愿服务与新时代文明实践工作相融合，实现志愿服务供给侧精准对接文明实践需求侧，以志愿服务的制度化、常态化推动文明实践从“有形覆盖”到“有效覆盖”。强化文明实践阵地建设，建设县区云平台系统，实现县、镇、村同步联动，提升使用效率。壮大志愿服务力量，以成立市志愿服务联合会为契机，健全志愿服务工作协调机制，建设群众身边“不走”的志愿队伍。抓住重要时间节点，开展形式多样的志愿服务活动，深化“德润淮安 志愿有我”志愿服务品牌建设。建立周末“志愿服务日”机制，广泛开展法律援助、扶残帮困等志愿服务活动。扎实开展第九届学雷锋志愿服务先进典型推选工作，搭建展示淮安志愿者风采的更高平台。加强财政保障，推动县区设立文明实践基金，解决工作经费、人员工资、调剂招聘、购买服务、志愿嘉许等问题。在新时代文明实践阵地建设全覆盖基础上，实现志愿服务活动常态化、工作制度化、项目品牌化。(市文明办牵头，各区)

　　(三)开展文明典范创建 “九大活动”

　　针对文明城市建设的重点环节、难点部位，组织开展系列文明典范创建活动，以点带面，示范引领全国文明城市建设迈向高水平。

　　1.创建内容。一是文明典范农贸市场创建，以“文明市场·品质生活”为主题，在城区68个农贸市场中开展创建活动，年度推出“文明典范农贸市场”10个。市市场监管局牵头负责。二是文明典范居民小区创建，以“社区网格来比拼·文明小区竞文明”为主题开展系列活动，全年推出“文明典范居民小区”20个。市住建局牵头负责。三是文明典范街巷创建，以“精彩淮安在街区·建设小巷‘靓’淮安”为主题开展系列活动，全年推出“文明典范网红街区”10个、“最美网红小巷”20条。市城管局牵头负责文明典范街区创建，市住建局牵头负责文明典范小巷创建。四是文明典范公交(公交车、有轨电车、出租车)创建，以“文明交通我先行·最美公交评一评”为主题开展系列活动，全年推荐“文明典范公交车” 20辆、“文明典范有轨电车”2辆、“文明典范出租车”20辆。市交通局牵头负责。五是文明典范交通场站(汽车站、火车站、高铁站、飞机场)创建，以“文明交通场站·点亮文明淮安”为主题开展系列活动，全年推荐 “文明典范交通场站”3个。市交通局牵头负责。六是文明典范景区(含公园)创建，以“绿色淮安风景好·文明景区伴你行”为主题开展系列活动，全年推出 “文明典范景区(含公园)” 10个。市住建局牵头负责文明典范公园创建、市文广旅游局牵头负责文明典范景区创建。七是文明典范庭院创建，以“文明新风吹遍最美庭院”为主题开展系列活动，全年推出“文明典范庭院”100个、“文明典范厂区”10个、“文明典范办公区”(含独立机关大院)10个。市妇联牵头负责文明典范庭院创建活动，市工信局牵头负责文明典范厂区创建活动，市机关工委牵头负责文明典范办公区(含独立机关大院)创建活动。八是文明典范路口路段创建，以“样板的路口·文明的风景”为主题开展系列活动，每季度展示“文明典范路口”10个、“文明典范路段”10个。市公安局牵头负责文明典范路口创建，市城管局牵头负责文明典范路段创建。九是文明典范服务窗口创建，以“争当行业典范·打造文明窗口”为主题开展系列活动，全年展示“文明典范服务窗口”100个。市委营商办牵头负责。

　　2.主要措施。强化“开展创建为手段、示范提升为根本”导向，以严格的标准、有效的机制、周密的组织开展文明典范创建“九大活动”。着力优化顶层制度设计，对标高水平全国文明城市建设，按照“高起点谋划、高标准创建、高水平呈现”要求，分类制定实施方案和创建细则，做到创建规则科学、设定标准规范、操作方式简便，真正实现以创建促建设、展形象。始终坚持把发动群众、组织群众、服务群众贯穿创建全过程，严格遵循“自主申报、群众推荐、部门初核、市民投票、综合评审、公示表彰”等步骤，切实提高创建的严谨性、针对性和有效性。注重实行有进有出的动态管理，通过问卷调查、网络测评、实地考察等方式途径，客观精准评估创建质量，增强“文明典范”含金量。

　　3.宣传展示。加强创建活动的新闻宣传和社会宣传，搭建全方位、立体化的宣传矩阵，深刻阐明重要意义、基本内容、主要程序，使活动的内容、标准和程序家喻户晓，切实提高广大民众的知情率和支持率。在报纸、电视、“两微一端”等媒体开设专题专栏，常态化宣传好经验、好做法，发挥先行示范作用，放大活动影响。

　　4.职责任务。市指挥部办公室全面统筹文明典范创建“九大活动”，发挥组织领导、协调推进、督查指导作用，确保活动取得实效。各牵头责任单位履行分线推进职责，制定细化方案，具体组织各项创建活动，认真做好各环节工作，确保评出的文明典范经得起检验。牵头责任单位主要领导充分发挥牵头抓总作用，扎实做好创建活动的谋划策划、组织实施和协调对接工作。

　　五、工作机制

　　(一)健全组织领导机制。将淮安市创建全国文明城市指挥部转型优化为淮安市全国文明城市建设指挥部，指挥部每两月开展一次“总指挥一线调度”活动，现场会办解决重点难点问题。指挥部下设办公室，继续抽调人员集中办公、常态运行，统筹协调指导全国文明城市建设工作。各县区(园区)、各有关部门要将全国文明城市建设作为“一把手”工程，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要加大对创建工作的投入，在人、财、物上给予保障，夯实基层创建基础。

　　(二)强化宣传引导机制。在主流媒体开设专题专栏，广泛宣传全国文明城市建设的意义、进展、成效，全面展示各地、各部门的经验做法，形成立体式、全方位的宣传态势。创新宣传形式，注重新技术、新手段、新媒体运用，在“两微一端”等移动媒体上做足宣传，构建 “线上”“线下”互动、官方民间互融的宣传格局。强化舆论引导，依托微信、微博、网站论坛等载体，搭建“城市啄木鸟随手拍”等群众参与平台，畅通群众参与渠道。开展“创建进万家·文明大走访”活动，常态化倾听群众意见，解决群众关切问题。

　　(三)优化网申管控机制。压实主体责任，承担网上申报项目任务的各地、各部门按照“指标项目化、项目责任化”要求，将网申指标转化为具体工作项目，做到与本地、本部门工作同谋划、同部署、同推进、同考核。强化过程管控，市指挥部办公室常态派发月度资料提醒、难点指标督办、存在问题分析“三张清单”，全流程、无缝隙、高标准推动网申指标落到实处。实施模拟测评，每季度分别面向县、区、市直单位开展网上申报“模拟测评”，及时公开通报测评成绩及排名情况，测评成绩纳入年度考评总成绩。

　　(四)严格巡查考评机制。在高频巡查中推动重点突破，突出抓好事关全局、疑难顽固、共性普遍的问题。发挥巡查督办“检测仪”作用，以巡查、交办、督办、约谈等方式督促整改，形成倒逼问题解决的工作闭环。健全责任追究机制，对工作作风漂浮、敷衍塞责、推诿扯皮的单位和个人严肃问责。提升考评实效，对主城区街道和近郊镇实行“每月一考评”，对其他镇和三县实行“双月一考评”，及时向社会公开考评结果，连续2次排名末位的在媒体公开说明原因。继续实行保证金制度，将重要单元达标考评与月度考评全面融合，推动各地、各部门精准发力，确保全市实地创建水平高位运行。