同志们：

　　在去年底市第七次党代会第二次会议上，市委、市政府明确提出将新一轮全国文明城市创建作为今年起重点重抓的五件大事之一。今天我们召开大会，就是要动员全市上下迅速行动起来，铆足干劲，再战三年，全力夺取全国文明城市桂冠。刚才，周毅同志总结了上一轮创建工作的经验教训，传达了中央、省有关创建要求，对今年创建工作进行了全面部署安排，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。会上，有关区、乡镇和市直部门作了发言，6个分指挥部、指挥部办公室以及各区、市创建责任部门签订了责任状，希望大家立即绷紧思想弦，迅速领回任务书，从早从实抓好创建工作，确保开好头、起好步。下面，我就做好新一轮全国文明城市创建工作，再强调三点意见。

　　一、坚持以“再出发”的气概奋力闯关夺牌

　　全国文明城市称号是对一座城市经济、政治、文化、社会、生态和党的建设进行综合评价的最高荣誉，是每个城市梦寐以求的城市名片和最有价值的城市品牌。2018年—2020年，是新一轮全国文明城市创建周期，有391个城市、直辖市城区、县获得提名。纵观全省设区市，只有淮安、盐城、连云港三家尚未创成全国文明城市，在这一轮中三家同时成为提名城市。从创建基础看，盐城创建工作稳扎稳打、步步提升，且已参加过一次中央综合测评；连云港上一轮因为特殊情况才未获得全国提名城市，而非创建水平不足，早就为这一轮创建暗中蓄力、跃跃欲试。如果全省其他兄弟城市均如期创成全国文明城市，淮安再次与之失之交臂，不仅让淮安城市形象严重受损，而且让淮安干部干事创业信心严重受损；不仅对省委、省政府无法交待，而且对全市广大群众无法交待。因此，这次文明城市创建没有退路、不能退缩，必须破釜沉舟、背水一战。全市上下要拿出“整装再出发”的毅力和“知耻而后勇”的决心，进一步解放思想、提振精神，全力攻坚、奋力突破，坚决打赢新一轮创建战役，确保如期创建全国文明城市。

　　一要破除“基础薄弱创不成”的悲观思想。上一轮全国文明城市创建，我市由于种种原因导致三年努力功败垂成，未能通过“大考”。客观地讲，大家对落选都觉得遗憾，对失败也都觉得痛心，但落选、失败本身并不可怕，悲观沉沦、不思进取才最可怕。我们既要不气馁、不放弃，深刻总结上一轮创建工作中存在的差距不足，学习借鉴宿迁等成功地区的先进经验，下大力气把薄弱环节补起来，全力以赴把短板拉起来；更要增信心、强决心，因为我们过去三年所做的工作、付出的努力没有完全付诸东流，创建工作有力提升了市民文明素质和城市文明程度，改善了城市面貌和形象，这些都为我们“再闯关”奠定了坚实的思想和物质基础，积累了一定的实践经验。在哪里跌倒就从哪里站起来，全市上下要总结经验，汲取教训，重振旗鼓，从头再来，更大力度推进创建工作。

　　二要破除“不抓平时抓突击”的被动战术。创建全国文明城市是一场持久战，不会一蹴而就，不能“毕其功于一役”。上一轮我市文明城市创建工作中有些教训仍值得我们深刻警醒，如2015年我市在中央和省级年度测评中成绩较好，实现了良好开局，但持之以恒的韧劲干劲踏实劲不足，导致2016年在全国和全省排位下滑，影响了创建大局；有些单位部门平时松松垮垮，在上级考核组来前进行“一阵风”突击，来时实行“人盯人”防守，来后滋生“歇歇脚”念头，疏于长效管理，在很大程度上影响创建工作。这一轮推荐参评要继续通过“一年一测评、三年算总分”进行综合考量，并且《文明城市测评体系》明确把搞“运动式”“一阵风”“迎检突击”等做法列入了“负面清单”。过去的失败给我们上了一堂教训课，这一轮创建又有了新的测评书，这些都要求我们不能再有任何突击求胜的思想，不能再有任何侥幸过关的念头。全市上下要坚持由应试创建向素质创建转变，由暴风骤雨突击式创建向细雨润物常态化创建转变，突出在“常”“长”二字上下功夫，把工作做在日常、功夫用在平时，一步一个脚印、蹄急步稳地把工作做扎实做细致做深入。

　　三要破除“战线拉长劲头松”的懈怠现象。文明创建是一项长期任务，时间跨度大、投入压力大。特别是近年来，我们从全国文明城市提名资格争夺到“四城同创”，再到新一轮三年全国文明城市创建征程，年复一年开展的创建战线不断拉长，创建任务十分繁重。从过去创建情况看，有的单位部门和党员干部对创建工作的重要性、紧迫性认识还不足，认为创建工作无关紧要、事不关己；有的存在厌战情绪和懈怠思想，对创建工作抓得不紧、推进不力，对交办任务消极应对、敷衍了事；有的认为创建工作就那些事，习惯于传统“三板斧”，对创建工作中遇到的矛盾和问题研究不透、思考不深、解决不力；有的依然存在“等靠要”“拖让推”现象，习惯于“等球打”，易出现“耍太极”，上级布置了、交办了才去做，甚至还会推三阻四。全市上下要切实增强大局意识、担当意识，保持定力和专注力，始终把创建责任扛在肩上，把创建工作抓在手上，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的责任感，坚决实现“全国进前十、全省争第一”的创建目标。

　　二、坚持以“系统化”的思维科学务实推进

　　进入新时代，文明城市创建的内涵更加丰富了，可以概括为：“一个全面推进，四个着力提升，建设三大城市”：“一个全面推进”，就是创建文明城市工作已经从改革开放之初整治环境脏乱差的起步阶段，到全社会“讲文明、树新风”的广泛铺开阶段，再到当前需要在经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各方面全面推进的阶段，涉及各个领域、各个区域、各个层面；“四个着力提升”，就是要着力提升市民文明素质，着力提升城市文明程度，着力提升城市文化品位，着力提升群众生活质量；“建设三大城市”，就是要努力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居的文明城市。可以说，“文明城市”这个荣誉称号没有变，但“文明”二字所承载的内涵更为丰富了，没有一套科学方法路径就难以成功。各地各部门要深刻把握新一轮全国文明城市创建新内涵新要求，以系统化思维高质量推进创建工作，确保各项创建任务落到实处、取得实效。

　　一要突出立足当前与着眼长远相结合。这次会上下发的《2018年—2020年创建全国文明城市工作总体方案》和《2018年度创建全国文明城市工作行动计划》，分别对三年创建的目标、任务和今年的重点项目作出了系统安排。各地各部门既要对照创建要求，按照计划和方案抓紧时间备课备战，既巩固提高优势项目，又尽力提升弱势项目，确保尽快达到指标体系要求。三年看头年，开局最关键，今年要实实在在地解决几个群众反映强烈的问题，让老百姓看到新变化新气象，赢取群众支持、提振创建士气、昭示创建决心。各县区各部门要深入基层认真排查一批突出问题并切实推动解决，让创建工作更加顺民意、得民心。当前是国家卫生城市复审的关键时期，据年初省爱卫办组织的暗访信息反馈，目前我市快速路全线围挡安置及拆迁、待建、在建工地规范化管理，城中村和城乡结合部、农贸市场卫生状况，“五小行业”管理等方面，还存在一些重点、难点和堵点问题没有彻底解决，距离国家卫生城市标准还有不小差距。要集中精力抓好“脏乱差堵污”问题专项整治，确保国家卫生城市复审顺利通过，为争创全国文明城市打下坚实基础。要着眼长远，结合本地本部门本单位实际，规划制定三年创建时间表、路线图、任务书，提出分步解决一批重点难点问题的思路举措，确保“一年有起色、二年大变样、三年保达标”；与此同时，要坚持把创建文明城市和推动经济社会发展紧密结合起来，建立健全长效管理制度和运行机制，不断提高城乡居民生活环境的便捷度、人居环境的舒适度，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　二要突出整体推进与精准突破相结合。创建全国文明城市是一项庞大的系统工程，既要统筹兼顾、弹好“钢琴”，又要聚焦问题、精准发力，切实增强创建工作的针对性和有效性。要把工作干到得分点上，牢牢把握《全国文明城市测评体系》这本考试大纲，切实做到测什么我们就准备什么，测什么我们就要有什么，既满足经济发展、城市建设、市民收入等方面的硬性要求，也完成环境秩序、市民素质、外在形象等各项软指标，更对负面清单逐一对账销号，确保重大环境污染、生产安全、食品安全、信访投诉等“一票否决”项目顺利过关。指挥部制定的《三年总体方案》和今年行动计划，既从宏观上明晰了创建思路、原则导向和重点任务，又从微观上详列了年度重点工作清单，各地各部门要把责任落到每个岗上，认真按照《总体方案》和《行动计划》要求，严格对标《测评体系》，主动承担责任，认领任务清单，倒排时间、挂图作战，确保责任明确、时间明确、任务明确、岗位明确，全力推进创建迎检工作有条不紊进行。要把指标量化到具体数值上，充分发挥《考评办法》的杠杆撬动作用，逐层逐级分解落实任务，把“大工程”拆分成若干个“子项目”，把“大难题”分解成一个个“小问题”，对每一项测评指标都精确到具体数值，一项一项抓落实，一件一件求突破，确保重点工作“不失分”，难点工作“少丢分”，盲点工作“不漏分”，特色工作“要争分”。

　　三要突出创文明城与育文明人相结合。文明城市创建既要“见物”又要“见人”，既要“筑基”又要“筑魂”。要把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，积极弘扬践行“包容天下，崛起江淮”新时期淮安精神，精心设计教育形式和活动载体，广泛开展群众性活动，大力培育社会诚信意识，切实加强公民思想道德教育和文明素质提升，不断增强公民社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。要积极倡导文明新风，坚持从基本素质和基本行为规范抓起，坚决向乱丢乱倒、乱闯乱靠、乱搭乱建、乱喊乱叫等自毁自贬淮安形象的陋习说“不”， 同时要切实抓好中央文明办近两年部署的移风易俗、反对铺张浪费、文明旅游、文明交通、网上精神文明建设等重点工作，促进人们养成积极向上、文明健康科学的生活方式，努力在全社会营造讲文明话、做文明事、当文明人、建文明城的良好风尚。要坚持把文明城市创建融入到“两学一做”常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育中，教育引导广大党员干部自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，大力弘扬践行周恩来精神，争做为民务实清廉和文明向上向前的表率。

　　四要突出树立品牌与夯牢基础相结合。文明城创建既要创新思路举措，注重走个性化、差别化创建之路，打响一批像《宿迁文明20条》那样富有实效和影响力的创建工作新品牌，为创建增添更多“加分”项目；又要注重“接地气”，把基层基础工作抓紧抓细抓实。要切实加大对基层创建工作的指导，围绕全国文明城市测评体系做好解读工作，帮助基层单位有针对性、有重点地落实创建各项任务。社区是城市的细胞，是创城工作的基础和难点，要坚持把社区作为创建工作的重中之重，突出抓好老旧社区综合治理，加大对社区人力、物力、财力扶持力度，积极组织社区开展结对共建活动，充分调动社区力量、利用社区资源参与文明城市创建、文明行为监督、市容市貌管理等工作，汇聚创建磅礴力量。要深入开展文明行业、家庭、社区、校园、村镇等一系列创评活动，在各行各业树立一批典型、打造一批精品、培育一批淮安特色的创建活动品牌，以点带面推动文明新风向城市的每一个角落渗透。这里需要强调的是，我们既要把创建工作做实做细，又要把宣传声势造浓造响，既抓内部宣传发动，又抓外部宣传推介，真正把淮安创建的创新做法、工作亮点和好的经验，通过各种媒介特别是互联网大张旗鼓地宣传，全面展示淮安城市形象和文明程度，更好地为创建工作助力。

　　五要突出全面整治与精细管理相结合。细节决定成败，细节检验文明。尤其文明城市创建，比的是谁对细节更关注、看的是谁的细节更完美，往往一个指标就能分胜负，零点几分就能定高低。我们要坚持从大处着眼、从小处入手，从细节抓起、把细节抓好，着力解决标准不高问题，坚决杜绝大而化之现象，确保公共秩序经得起“细评”、环境卫生经得起“细看”、窗口服务经得起“细挑”、基础设施经得起“细查”，市民群众经得起“细问”，决不能因为“一个标识不清楚、一个角落不清洁、一句问询不友善、一个投诉不处置、一个设施不完善”而使创建付出巨大的代价。如环境整治上，既要紧盯主干道、商业区等繁华地段的整体规划，更要突出城市周边、城乡交通干线沿线、背街小巷、城中村等偏僻角落的专项治理；既要保持街容市貌干净整洁、村庄环境管理提升，又要彻底整治乱贴乱涂乱画、小广告等“牛皮癣”问题。交通秩序上，既要紧盯行人横穿马路、车辆乱停乱放现象，又要切实解决不遵守交通规则、车窗乱抛物等突出问题。城市管理上，既要充分发挥数字城管作用，加强对占道经营、出店经营、马路摊位等顽症治理，加大对私搭乱建、“五小行业”专项整治力度，确保市民生活安全；又要从城市居民的需求和感受出发，实行人性化管理服务，简化办事程序，最大限度便利群众，让城市处处成为形象窗口、人人都是形象代言。

　　三、坚持以“一盘棋”的格局合力攻坚担当

　　创建全国文明城市是对一个城市动员组织能力的大评比，也是对各级各部门和领导干部工作作风、精神状态和抓落实能力的大检验。我们要拿出“利剑出鞘”“战则必胜”的决心和勇气，以“开局就是决战、起跑就要冲刺”的状态拉开架势，撸起袖子迅速投入到文明城市创建这场“大战”中来，确保各项工作“起步扎实”“高开高走”。

　　一要健全体系，强化领导。为加强对创建工作的组织领导，市委、市政府专门建立了创建工作指挥部，由我和蔡市长任总指挥、周毅同志任常务副总指挥，并下设办公室和6个分指挥部。指挥部及各分指挥部、创建办要充分发挥组织、协调、调度和督查作用，及时协调解决创建工作遇到的困难和问题，推动创建工作顺利有效开展。各地各部门要唱好“大合唱”、拧成“一股绳”，坚决服从市创建工作指挥部以及创建办的统一指挥和调度，在人员、经费等方面给予全力支持，确保创建工作形成合力、不留死角；要严格按照市委、市政府的部署要求，建立健全行之有效的工作机制，尽快成立由主要负责同志亲自挂帅的创建工作班子，按照新一轮创建要求对目标任务进行再细化、再分解、再落实，确保目标到位、责任到位、工作到位。

　 二要层层发动，全员创建。城市是大家的城市，文明城市需要大家共同建设。各地各部门要坚持全员发动、全体上阵，引导广大党员干部进一步增强思想和行动自觉，主动投身创建工作第一线。尤其是各级领导干部要充分发挥关键少数“关键作用”，身先士卒、率先垂范，既当“指挥员”又当“战斗员”，认真谋划、靠前指挥、有力组织。要充分发挥人民群众的创建主体作用，运用群众易于接受和喜闻乐见的形式，加强对新一轮文明城市创建工作的宣传发动，引导广大市民从小事做起、从陋习改起，在全市上下营造“在单位做个好职工、在社会做个好公民、在家庭做个好成员”的创建浓厚氛围，迅速掀起全民动员、全民行动、全民监督、全民共享的创建工作热潮，集中全社会力量打一场无往而不胜的“人民战争”。

　　三要严督实查，追责问效。创建工作拼到最后，拼的就是落实力度，比的就是最终成效。市创建办要加强与各分指挥部、市各创建责任单位的联系沟通，切实履行工作职责，加大督查力度，步步推进、环环相扣，一步不松、一步不让，做到创建工作进行到哪里，督查就跟进到哪里。各地各部门要按照属地负责、部门负责、一把手负责的要求，深入研究创建标准，熟悉创建要求，夯实创建举措，确保各项工作高标准、严要求推进。要用好问责利剑，对工作中推诿扯皮、落实不力，拖全市创建工作后腿、影响创建进程的单位和个人进行严肃追究责任，绝不能因少数单位、少数人影响到全市创建工作大局；要畅通群众反映问题渠道，经常开展创建信息收集和网上民意调查，加大对社会不文明行为的曝光整治力度，重罚促创，强行入轨，扫除一切障碍，确保创建工作扎实有力推进。

　　同志们，文明城市创建是全市人民的共同追求和热切期盼。让我们以“创则必成”的信心和“破釜沉舟”的决心，鼓足干劲、攻坚克难，奋力夺取新一轮文明城市创建全面胜利，为淮安谱写新时代崛起江淮精彩篇章作出新的更大贡献。