一、直面差距，反思不足，以更深的思考总结创建工作
一是思想认识不到位。有的地方和少数部门单位没有真正把创建工作扛在肩上，没有融入社会发展大局，没有树立“以人民为中心”的创建理念，长远性、系统性思考不足，主体责任意识淡薄，创建工作主动性不强、责任心不够，特别对一些交叉共管的工作，部门之间、条块之间存在互相推诿、扯皮现象，缺乏“全市一盘棋”的政治觉悟和荣辱与共的大局意识，导致创建工作出现盲区和死角。
二是基础设施建设和功能配套不到位。我市老旧小区存量大、背街小巷占比高，城市更新维护难度大、成本高，基础设施历史欠账多，城市道路破损、停车泊位不足、公共卫生间数量不够、市政基础设施不完善等问题比较普遍。
三是常态长效落实不到位。无论是现场准备还是台账资料整理，存在搞突击抓表面、治标不治本现象，存在紧一阵松一阵现象，指望临门一脚、一蹴而就，缺少常态化的长效手段和措施，缺乏健全完善的工作机制，导致部分问题反复出现，创建工作顾此失彼。
四是发动群众参与不到位。三年测评，“群众满意度调查”始终低于85分，2016年只有72.26分。一方面说明群众对我们创建工作做的事认可度不高、获得感不强，另一方面，也说明，在平时创建工作中，我们缺乏长期有效的激励奖惩机制发动群众，缺乏喜闻乐见的平台活跃群众，缺乏全方位立体式的宣传引导群众。
二、把握规则，顺应要求，以更明的指向引领创建工作
根据中央文明办的总体评选规则，省文明办对省级测评考核工作初步明确三个原则、建立六项制度：
第一点，明确三个原则。一是突出工作的高标准。《全国文明城市测评体系》中的规定动作，一项内容都不减少，一条标准都不降低。同时，将根据构筑道德风尚建设高地、建设社会文明程度高的新江苏实际，增加一些测评项目，提升一些测评标准。二是突出群众的满意度。落实习近平总书记在今年“两会”重要讲话精神，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，推动文明城市创建更加注重以人民为中心的发展思想，在测评环节上进一步加大群众满意度的考核权重。三是突出创建的全域化。按照城乡融合发展的思路，推动各地城乡联动、全域创建，通过增加乡镇和建制村的测评点位、分值权重，将创建工作进一步向乡镇和建制村延伸。
第二点，建立六项制度。一是重大活动即时报送制度。各市党委、政府主要领导和常委会研究文明城市创建工作的，要求及时向省文明办报送备案，此方面情况将纳入文明城市年度测评计分。同时，为强化推动日常工作，防止临时突击伪造材料，开展的文明城市创建重大活动、出台的重要文件，也要及时报送。二是专项工作督查制度。组织小分队对窗口单位优质服务、志愿服务、城市秩序管理、移风易俗、文明村镇创建等重点工作进行随机暗访。专项督查测评情况，将计入年度测评成绩。三是年中抽测制度。参照年度测评模式，全部采用暗访形式，选取部分重点点位，组织队伍进行抽测，按照一定比例计入年度测评成绩。四是省级年度测评制度。将于下半年组织实施。在问卷调查环节，既进行随机拦截，又开展入户调查，权重各占一半。会议强调指出，不管是年中抽测还是年度测评，凡是发现跟踪盯梢、迎测扰民等形式主义问题，均要视情况罚扣分数。五是重大信访投诉督办制度。对群众信访投诉事项，省里将进行跟踪督办，一事一报、一事一结，并加强专题暗访督查。出现重大信访投诉问题整改落实不力的，纳入省级文明城市年度测评罚分项目。六是连续两年排名末位淘汰制度。针对县级提名城市，具体就是我市的盱眙县，如果2018年、2019年省级测评连续两年均排名末位，不仅2020年没有资格推荐参评全国文明城市，而且不纳入2021-2023年提名城市推荐名单。
三、理清思路，明确任务，以更实的举措推进创建工作
围绕目标要求，2018年重点要做好以下五个方面工作：
一是坚持以人为本，完善城市功能设施
主要是做到“四个提升”。实施城市基础设施提升。市住建局牵头，逐一排查道路坑槽、窨井周边破损、路面下沉、道路管沟下沉损坏、人行道方砖缺失损坏等问题；加快推进漕运西路、大治西路、城西路等路段的维修改造工程，加强供水管道探漏排查工作，修护城区休息座椅、电箱、照明灯具等，坚持动态管理、及时维护。实施公共服务设施提升。市城管局牵头，加大老城区停车设施配建与管理力度，推进城区立体停车场和智能停车诱导系统项目建设；排查整改城区无障碍设施被堵塞占用问题，合理设置盲道、缘石坡和残疾人专用停车位；联合相关部门推进“厕所革命”，实现城区老旧公厕改造全覆盖，新建公厕18座。市公安局牵头，实施承德路、天津路等路段护栏更新、主城区中心护栏隔离项目，推动主城区交通标线出新，新增交通流量采集系统，升级改造智能系统信号机，切实提高城市平均通勤时间。实施建设工地管理提升。市住建局牵头，推进“安全文明施工工地”建设，在铁路、高架、省道和其他施工工地沿线，确保每一个标段围挡全面达标，公益广告统一喷绘，覆盖率不低于30%。以快速路工地及沿线区域为重点，加强工地周边区域管理，确保无垃圾倾倒、杂草丛生、乱停乱放等问题。实施城市功能品质提升。市住建局牵头，建立市政园林养护网格化管理平台，针对绿化缺失、毁坏问题，逐一补齐、修复，并动态维护。加大生态森林绿地建设，构建绿色步道和慢行系统；实施控源截污工程，推进主城区低洼易涝片区综合整治，强化黑臭水体岸线整治及活水连通；市城管局牵头，全面规划提升内环高架沿线及城市出入口的景观空间和设施布局，拆除城区主要干道和广场的闲置设施，清理广场景点绿地的违法收费停车，增设人性化服务设施。
二是强化规范整治，提升城市人居环境
主要是做好“六个深化”。深化交通秩序整治。市公安局牵头，重点对城区行人、非机动车闯红灯、逆向行驶、超越停车线等三大不文明交通行为，坚持严管重罚、强行入轨，规范非机动车、行人道路通行管理。科学设置机动车与非机动车公共停车泊位，有效增加车位供给；组织城管执法力量，参与城市支小道路、背街小巷车辆停车管理执法；完善推广微信“随手拍”违法停车举报平台。针对“红甲虫”等重点车辆入城和非法营运“顽疾”，由市工商局牵头，联合市质监局，进店摸排，严查无照经营，加大生产、销售环节的监管力度，由市公安局牵头，在城区内划定禁行区域，严管重罚，严打非法上路行为，争取早日在城区消灭“红甲虫”。深化“市容环卫责任区”管理。市城管局牵头，加快环卫保洁市场化步伐，规范重要点位秩序管理，指导、督促城区经营管理单位落实“门前五包”制度，通过“百佳文明商户”评选等多种形式，推动“市容环卫责任区”工作落到实处。深化专业市场、农贸市场整治。市工商局牵头，规范市场经营秩序，强化诚信经营管理，集中整治商贩出店经营、占道经营、乱停乱放等，确保市场规范有序运营。深化城区道路畅通疏导。市住建局牵头，实施道路畅通工程，增设公交专用道20公里，改造清隆桥、大同路等交通堵点，整治梳理老城区路网，缓解交通拥堵问题。市交通局牵头，在主城区新投放400辆新能源公交车，新辟优化公交线路15条，加密公交班次15条，延伸公交里程40公里，完善公交网络，提升公交出行分担率。深化户外广告及小广告治理。市城管局牵头，实施“天际线”行动，清理城区主次干道两侧建筑物顶部非法设置的广告牌，对市区户外广告实行统一规划设置，做到一街一特色、一楼一景观；全面开展“牛皮癣”小广告清理工作。对各类小广告进行全面清洗喷涂覆盖，同时严厉打击非法粘贴、喷涂和散发小广告行为。深化窗口行业文明服务提升。市软建办统筹协调，大力加强基层窗口服务规范化建设，着力提升窗口行业整体服务水平，让窗口单位成为城市的文明“前沿”。
三是突出道德内涵，提高市民文明素质
主要是推进六个方面工作。讨论提炼“市民行为十不准”。市文明办牵头启动“市民行为十不准”大讨论活动。广泛征求和吸纳市民意见，总结梳理出广大市民深恶痛绝、需要大力反对和鞭挞的不文明行为，并通过多种渠道广泛宣传，增强影响力。开展“小手拉大手、共创文明城”主题活动。市教育局牵头，开展以文明城市建设为主题的“五个一”活动，引导全市中小学生践行八礼四仪、学习和争做美德少年。全市各大中专院校要担起文明创建责任，组织师生参与文明城市创建宣传、文明随手拍传播和各类志愿服务活动。深化群众性精神文明创建。市文明办牵头，打造一批社会影响广泛的文明单位、文明行业、文明社区、文明校园、文明家庭等创建品牌。巩固和提升“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”成果，加强未成年人活动阵地建设，组织开展“学恩来、习礼仪、育美德”和“我的中国梦”等教育实践活动，激励未成年人争做时代新人。提升志愿服务制度化水平。市文明办牵头，筹备成立淮安志愿服务联合会，建好用好志愿服务驿站，开展系列志愿服务活动，培育志愿服务品牌，激发志愿组织发展活力。推进诚信建设制度化。市信用办牵头，着力完善公共信用信息系统，扩大信用产品应用范围。开展“诚信示范街区”创建活动，加大“红黑榜”发布力度，实施履行社会责任书报告制度，建立覆盖全社会的征信系统。推动出台两部地方性法规。市文明办、市城管局分别牵头，制定《淮安市文明行为促进条例》《淮安市城市管理条例》，把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求、行为标准上升为法律法规，以法治手段助力淮安刷新颜值、提升品位。
四是夯实创建基础，强化社区和村镇创建
一方面要进一步加大城市社区硬件投入，完善基础设施，提升综合服务功能，不断提高市民的获得感和满意度。由市委政法委统筹协调，完善社区服务功能。重点推动薄弱社区服务功能达标提质，加快推进各类公共服务场所、未成年人活动场所建设改造，优化配置文化、体育、娱乐等设施设备。深化实施社区网格化管理。以社区和村为单位，重新划分147个网格，逐步细分创建区域，细化工作职责，推进文明小区创建，着力在挂钩工作的常态化、实效性、办实事上下功夫。推进老旧小区整治。对全市180个老旧小区进行整治改造，重点整治小区“乱堆乱放、乱贴乱画、乱拉乱挂、乱停乱放、乱搭乱建”、毁绿种菜及设施破损等环境卫生和公共秩序问题。
另一方面要紧紧抓住乡村振兴战略契机，以美丽乡村建设为主题，深入推进文明村镇创建，加快形成城乡联动、全民参与的创建格局。由市委组织部统筹协调，推进村镇环境综合整治，重点治理镇区街边乱堆放、主次干道路边乱搭建、村居河边垃圾漂浮、塘边杂草丛生等脏乱现象，加快推进城乡环卫一体化，确保生活垃圾日产日清。推进镇区秩序整治，重点治理镇区商业大街、集贸市场、商场小店门前和医院学校周边等重点区域车辆乱停、物品乱堆、垃圾乱丢、店外乱摆等混乱无序现象，合理设置街区停车位，依法取缔占道经营，确保秩序井然。培育文明乡风。围绕“正民风、树新风”目标，扎实推进农村移风易俗工作，建立道德评议会、红白理事会，注重发挥新乡贤典型带动作用，引导群众破除婚丧陋习，俭办红白事，自觉抵制封建迷信活动。组织开展文明村镇、星级文明户、文明集市等创评活动，发挥典型带动、示范引领作用，促进家庭和睦幸福、社会和谐稳定。
五是注重宣传发动，加强创建民意引领
注重全员全面发动。市委网信办牵头，运用传统媒体和新兴媒体，围绕“家住美好淮安、共创全国文明城市”主题，大力宣传文明城市基本内涵、创建惠民利民举措，让广大群众知晓创建活动、看到创建成效。市创建办要搭建“创建信箱”“文明热线”等平台，鼓励广大市民对文明城市创建多提意见、多加指点，积极回应群众呼声，认真查找问题，扎实推动整改。网格挂钩市属、区属单位，要组织党员干部当好文明城市宣传员，深入社区、走访入户，大力宣传文明城市创建成果，集中宣讲文明城市应知应会知识，提高群众对创建工作的支持率和满意率。各区要深入开展走村入户、巡访家访、民生面对面等活动，帮助解决市民关注的热点难点问题，常态开展“善行义举榜”、“邻里守望”互助、科技普法宣传进社区等活动，确保居民对创建工作知晓率和满意度均达到90%以上。注重发挥舆论监督作用。淮安日报、市广播电视台要开辟专题专栏，设立“不文明行为曝光台”，开设“火眼金睛”“你该脸红了”等栏目，鼓励新闻工作者和市民群众随机拍摄身边的不文明行为。通过曝光通报，让不文明的人“长记性”，让旁观的人受触动，在全市掀起“抵制不文明行为，争当文明市民”的浪潮。同时及时公布乡镇、街道、市重点创建责任部门“月月考”成绩排名情况，营造创先争优、比学赶超的良性竞争环境。注重营造社会浓厚氛围。市委宣传部、市城管局要加快推进户外公益广告扩量提质，进一步扩大基层宣传文化阵地、公共场所、建筑围挡、交通运载工具和各类社会媒介公益宣传的覆盖面，确保占比不低于30％；围绕“公益广告体现思想性、景观性、永久性”的定位，彰显周总理家乡形象，在城区广场、公园、主要道路等显要位置，增设一批“质量优、创意好、体量大”的雕塑小品，让公益广告成为城市的靓丽风景线。各地各部门要按照守土有责、守土尽责原则，利用各种时机和场合，运用各种载体和手段，大力宣传创建文明城市应知应会知识、文明礼仪知识，以及窗口服务单位行业规范和市民守则，推动创建知识、文明规范进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭，引导广大市民以主人翁的姿态从我做起，从身边做起，从一言一行做起，汇聚上下一心、合力攻坚的磅礴动力，打一场创建的“人民战争”。
四、强化领导，夯实责任，以更高的标准保障创建工作
（一）领导体系要到位。指挥体系层面，市创建指挥部已进行适当调整，由以往的“五指一办”扩充为“六指一办”，突出社区和乡镇两大重点难点，分类指导推进。特别是改革和强化指挥部办公室职能，从市重点创建责任部门（单位）选拔业务骨干，组建强有力的创建指挥部办公室，常年集中开展创建工作。重设宣传统筹组，强化档案资料组，增设考评计分组，全面保障创建工作有序、高效、常态运转。各县区可以参照市里做法，强化创建工作力量。
（二）责任落实要到位。文明城市创建工作坚持“谁主管，谁负责”原则，实行“一把手”负责制和目标管理制，党政主要领导负总责，分管领导是直接责任人。各区、市各创建责任部门要对照创建工作《总体方案》《行动计划》和《目标责任状》，细化分解指标，具体落实到人。各区在创建工作中担负着十分重要的任务，要高度重视、周密部署，确保创建工作顺利推进。市各创建责任部门要抓好责任范围内各项任务的落实，决不能推诿扯皮，因工作不力而影响创建进程。
（三）“一把手”示范工程要到位。动态建立“一把手”示范工程项目库，要求各地、各部门“一把手”每半年确定一个本地区、本部门矛盾最多最难、群众最急最盼、影响最大最深、自己主抓主办的事项，加强跟踪考核和量化评估，定期公布示范工程创建达标进度，并将示范工程推进完成情况纳入该地区、该部门的综合考评得分。通过“一把手”的示范带动作用，形成一层抓一层、层层推进的生动局面，让群众看到创建的成效，增强创建的信心。
（四）考评奖惩要到位。责任划分上，文明城市创建实行“属地管理、条块结合、一事双责”。今年，重新修订出台了《淮安市创建全国文明城市工作考评办法（试行）》，突出四个改变：改下考一级为下考两级，考到街道社区和农村乡镇；改双月考评为月月考评、动态排名；改综合模拟测评为全面与专项、跟踪与过程、综合与分类“三结合”考评；改“一点双扣、同步追责”为“逆向考评、基层倒逼”方式。通过科学规范的设计、严谨严密的组织、客观公正的核算、公开透明的排名、赏罚分明的奖惩，促进创建进程与创建绩效、考评结果与群众感受关联一致、互为验证，最大限度地发挥考评工作的杠杆撬动作用。需要强调的是，这次修订考评办法，单设考评计分组，就是要让机制“长出牙齿”，形成刚性约束，以最严的标准、最严的作风、最严的举措、最严的问责，持续推动创建工作高速运转、高效运行。
（五）投入保障要到位。各地各部门要建立稳定完善的投入保障机制，把创建文明城市和精神文明建设经费列入财政预算，对公益广告宣传、主题教育实践等重大活动和公共文化设施建设所需经费给予保证。市、区两级要围绕文明城市创建要求，进一步加强对基层创建支持。网格化管理挂钩的市属、区属单位，要积极发挥助创作用，加大对社区创建工作的财力、人力支持，不断提升基层创建水平。