一、必须保持清醒认识，坚持问题导向抓攻坚

　　应该说，在各分指挥部、各区（平台）、市各创建责任部门的共同努力下，我市新一轮全国文明城市创建工作起步扎实、开局良好。尤其是全面开展重要单元达标活动之后，我们深刻感受到“四个不一样”：一是领导重视就是不一样。文明创建难点很多、困难也很大，但再难的问题，领导重视了就不难，“一把手”亲自管了就不难。从9月份测评和样板工程验收情况中，我们可以清楚地看出，有的区和部门单位长期处于前列，有的进位很明显，也有的始终在后位徘徊。哪些领导重视了，哪些领导没有重视，哪些单位“一把手”直接抓了，哪些单位“一把手”没有过问，成绩单上一目了然。二是主力发力就是不一样。《全国文明城市测评体系》中的很多标准都是由国务院各部委提供，创建工作中很多内容实质上都是政府组成部门的份内职责。9月初开展重要单元达标活动后，领创十大类项目的十个市主管部门把创建工作融入单位工作常态，投入上重点倾斜，行动上不遗余力，工作成效明显。无论是老旧小区开工率、客运交通场站（公交站台）得分率还是交通秩序、农贸市场整治等工作，都有明显改善和提高。三是常态长效就是不一样。文明城市创建不是权宜之计，不是一日之功，必须常抓不懈、久久为功。今年以来我们坚持开展月月测评、月度点评、季度总结，定期召开周例会、点评会、现场会、联席会，持续推动“一把手示范工程”、样板工程、“门前五包”、文明大走访、重要单元达标等活动，许多创建中的老问题、重复回潮的顽疾问题得到了有效解决。实践证明，兴师动众、劳民伤财的突击行动,是打造不出全国文明城市的，若没有常态长效机制作为保障，创建成果最终只能功亏一篑。四是责任落地就是不一样。一分部署九分落实，再好的政策，再严密的管理制度，不落地就是一纸空文，文明城市创建也是如此。今年的考核，按照事权统一要求，实行“街道吹哨、部门报到”，赋予了街道、社区一定的权力，实现了千斤重担大家挑，人人肩上有指标，基层积极性得到提高，基层干部作用得到充分发挥，创建基础得到进一步夯实。这些经过实践检验的好经验、好做法，希望大家在今后工作中继续坚持并不断完善，推动创建工作向纵深推进。

　　在看到“不一样”的同时，根据综合管理系统平台数据反馈，第一阶段文明大走访活动共收集汇总6927个问题，市创建办巡查巡察组新成立仅一个月，就在全市413个点位上巡查发现问题754个。这些都反映出，我们的创建工作仍存在抓而不紧、抓而不实、抓而不常现象。如交通秩序整治方面，公安交警部门付出了艰辛努力，但重点路段、交通路口依然存在行人、电动自行车闯红灯、逆行等行为，车辆乱停放现象普遍，非法营运的三轮车、“红甲虫”未得到根治。城市环境卫生方面，城区部分路段还比较脏，部分老旧小区、背街小巷保洁水准较低，墙角和绿化带存有垃圾、污垢，宠物粪便随地排放现象时有发生，快速路工地两侧、棚改拆迁地块、城郊结合部等区域垃圾较多。市政基础建设方面，今年以来，住建部门和各区都采取了一些行动，但城区部分路面破损、路牙缺失、道板砖破损、部分盲道设置不合理等现象还比较普遍，部分老旧小区、背街小巷路面坑洼、破裂；绿化缺株、裸土；城市家具仍存在破损和脏污现象。农村村镇环境方面，整治工作任务很重，很多乡镇街道路面破损，道路两侧硬化不达标；垃圾桶破损，有些未设置分类收集；街道两侧店招店牌设置乱、有破损，乱贴乱挂现象较多；店面外溢、占道经营现象普遍；公益广告不足，宣传栏内容陈旧。窗口行业规范化方面，整治提升力度较大、成效明显，但部分银行网点和部分公共服务行业的创建水平还需要进一步提升，尤其是市区两级政务服务中心需要更好地发挥示范作用。公益广告宣传方面，各类点位的公益广告量是上去了，比例基本达标，但总体还存在品质不高、精品不多、氛围不足问题，有的公益广告破损陈旧，在城市出入口、城区重要地段和节点缺少主题鲜明、与城市景观协调、视觉冲击力和感染力很强的精品公益广告。同时，城区交通路口遮阳（雨）棚顶广告牌无公益广告宣传，城区主次干道两侧建筑物顶部大型广告牌清理工作未见成效，主城区新出现的太阳能垃圾箱投放过于密集、商业广告占比过高、整体规划设计欠佳，市民和网友反映较为强烈。市民文明素质方面，乱扔垃圾、随地吐痰、破坏公物、排队加塞、遛狗不牵绳、公共场所大声喧哗现象随处可见，行人、自行车、电动车乱闯红灯、乱穿马路，机动车乱变道、乱加塞、乱鸣笛、乱抢行、车窗抛扔垃圾问题比较严重。重要工作推进方面，“门前五包”知晓率普遍不高、责任牌未按要求公示、落实措施还不到位，少数挂钩单位未参加文明大走访活动，个别地区组织乏力，存在敷衍了事、走过场现象，走访收集的问题也束之高阁，解决的力度和成效不明显。

　　为此，我们必须突出问题导向，采取更加严厉措施，强力推进、强行入轨，实打实提升短板，硬碰硬解决问题，确保各项活动取得明显成效，真正做到纲举目张。

　　二、必须紧扣重点任务，紧紧咬定目标求突破

　　当前，文明城市创建工作已进入到年度冲刺阶段。根据最新消息，今年的中央测评很可能提前到11月份进行。在这最后紧要关头，全市上下必须咬紧牙关，奋力一搏，确保打赢年度测评这场硬仗。

　　一是重点难点要把得准、多得分。创建越到紧要时刻，越到关键阶段，越要明晰思路、掌握方法，抓住主要矛盾，集中攻克难点。各地、各创建责任部门要认真研究，明确实地考察的重点，把握每类点位的考察要求，有针对性地做好工作。一方面，要主攻重点部位。根据省文明办要求，市创建办已上报了我市《实地考察场所信息表》，共涉及40类场所1038个点位，这些点位属于最重要的样本点，最终还将进入中央文明办数据库，理论上都有可能被抽中，这就是迎测工作的重中之重。这些点位中，既要重点关注主次干道、商业街区等重点区域，更要在背街小巷、农贸市场、城乡接合部等容易忽视的小点位上下大力气。特别是乡镇集镇和建制村的创建工作，按照城乡一体化发展要求，这是今后测评的重中之重，要引起高度重视。对未列入申报样本范围的其他考察点位，比如，经营性公共场所、出租车、公交车、网吧、机场、公共厕所等点位，也是实地考察的重点迎检项目，同样要精心准备。另一方面，要紧盯变量指标。对管理类、秩序类动态指标要严防死守、强行入轨。公共场所秩序方面，主要看城市广场、公园景区、机场车站码头、主次干道、集贸市场、文博场馆、交通路口、背街小巷等公共场所管理、环境卫生治理、文明引导和氛围营造是否井然有序；窗口服务形象方面，主要看政务服务大厅、医院、商场超市、宾馆饭店、车站等窗口服务是否文明、工作流程是否高效、投诉处理是否透明等；人际关系和谐方面，主要看民风上是否邻里互助、热情好客、诚信守信。

　　二是宣传氛围要造得浓、得高分。加强创建工作宣传，吸引更多群众参与，既是文明城市测评的重要内容，也是文明城市创建取得成功的关键所在。从现在开始，在做好以往创建宣传的基础上，要组建创建专题宣传行动专班，针对各系统、各条线、各场所开展的专题活动，进行全方位宣传报道，做到报、台、声、网、微、端全覆盖，形成强有力的宣传矩阵。新闻宣传要说清说透。各级新闻媒体要围绕文明城市创建主题，加大密度频次，紧贴测评体系要求，解读文明城市基本内涵、创建惠民利民举措、创建工作品牌，让广大群众知晓创建活动、看到创建成效。要积极运用微信、微博、手机客户端等手段，通过设置互动环节，使创建宣传更接地气、更广覆盖、更有实效。社会宣传要有声有色。从省文明办反馈和前几次问卷调查结果看，存在着有些工作群众知晓率不高的问题，一定程度影响了测评成绩。究其原因，与我们开展的社会宣传不够有很大关系。各地、各创建责任部门要充分运用社区阅报栏、手机短信等载体，通过开展形式多样的主题活动，强化中国梦、核心价值观、道德楷模、好家风好家训、志愿精神、法治以及文明创建等方面的宣传，真正把宣传做到群众身边去，做到群众心里去。公益广告要提质增量。要迅速启动全市现有公益广告提档升级工作，对照淮安市公益广告导则系统，联合清华大学对全市公益广告现状进行调研，加快公益广告规划实施，尽快完成设计交付。主次干道的公益广告布置要注意密度和空间设计，严格按照不同部位、载体的比例要求，迅速增补填充，确保公益广告宣传在空间上无“死角”、数量上合比例、内容上无差错。公交站台、出租车、户外大屏、建筑围挡、沿街商户和单位电子屏的公益广告要抓紧到位。政务大厅、商场、超市、集贸市场要广泛刊播以诚信为主题的公益广告，公示诚信“红黑榜”，实现全面达标。

　　三是民意引导要做得细、做得巧。文明城市创建成不成功，最终是老百姓说了算。据悉，新版测评体系中的《负面清单》，特别将市民对创建工作满意率的底线调高至75%，作为取消提名城市资格的惩戒办法，而省级年中测评，我们与盐城和连云港拉开差距的关键也在于此，这必须引起各地、各创建责任部门的高度重视。一方面，要让群众有获得感，小到门口的道路、楼道的电灯、小区的垃圾，大到城市基础设施的完善、交通出行的便利、窗口行业的态度效率等，要力戒形式主义、官僚主义，不能有思想误区、劳民伤财，要把有限的财力精力投入到改善民生、提升品质上。另一方面，要开展第二阶段“创建进万家、文明大走访”活动，在走访过程中不断收集问题、解决问题，让群众的问题既能顺畅反映上来，又能及时得到解决，决不能搞花架子、搞突击创建，让老百姓心有怨气。在今年的中央测评中，很可能取消街头截访，全面采取入户调查的形式进行民意调查，各地各部门既要加大宣传引导力度，使广大市民认识到文明城市创建，给生产生活带来的新变化、新实惠，更加自觉支持创建、参与创建，更要注重创建利民、创建惠民，以创建工作的实际成效赢得老百姓支持和点赞。

　　四是达标验收要抓得实、考得准。实践证明，在全国文明城市创建中开展重要单元达标活动，有助于上下同心聚力、集中整治提升，有助于条块结合、以点带面、共同提高。接下来要严格组织考评验收工作，这方面刚才恒忠同志已经做了详细的说明和解读，各地、各部门要配合落实，确保考出成效。关于考评工作，提四条要求：标准上，要从紧从严。要高于中央标准和要求，抽取点位更多、内容更丰富、条款更明细、扣分更严格；节奏上，要又好又快。要紧扣中央、省测评时间节点，按照先城区后条线的安排，倒排考评计划，细化工作步骤，确保在中央、省年度测评前完成考评验收工作。作风上，要过细过实。要严格对照方案计划，做好人员培训和纪律要求，以过硬的政治素质和业务水平考出公正、考出绩效。结果运用上，要奖惩分明。《达标意见》中明确了奖惩措施，各区、市主管部门的个人保证金已经全部上交，待考评结果出来后，要严格兑现，达标示范的，授牌奖励；没有达标的，没收保证金，并启动问责程序，追究相关责任。

　　五是档案资料要审得严、不失分。中央文明办网上申报端口打开在即，网申工作已经进入最后冲刺阶段，时间紧、任务重、要求高，容不得有半点马虎。各责任单位要提高报送材料的完整性和正确性，既要注重材料的数量，更要注重材料的质量。要严格按照“真、精、齐”的要求，严谨细致地开展档案材料收集整理和报送工作。市创建办要集中精力和人力，把网申工作的立足点从“有没有”向“优不优”转变，逐条对照研究标准，准确把握测评标准内涵，精准对标、查漏补缺，做到不符合测评标准的资料“零”报送、“零”上传。一旦端口打开，工作人员要发扬“5+2”“白加黑”精神，以问题不过夜、争分夺秒的执着和劲头，审核完善，缜密操作，提高网申工作精准度，确保在规定时间内全面完成全国文明城市网上申报工作。

　　三、必须加大责任落实，强化组织领导聚合力

　　今天参会的各区各部门都承担着重要创建任务，都是主力军，没有旁观者。各区各有关部门要按照要求，切实把属地管理主体责任扛起来，把主管职能责任担起来，拧成一股绳，劲往一处使，形成推动创建工作的强大合力。

　　一要增强大局观念。各区各有关部门要坚决服从服务全市创建大局，一切以创建工作为重，不谈条件，不讲客观，主动履职尽责，勇于担当作为，做到思想认识、领导力量、工作班子、具体措施和保障机制“五到位”，既不折不扣完成本部门本行业创建目标任务，又与其他部门密切配合、协作推进，确保创建工作无缝隙、零差错。

　　二要严格督促检查。指挥部各位领导、各位分指挥部牵头责任人要切实负起领导责任，深入一线，靠前指挥，亲自牵头会办督办问题，真正提高整改效率。市创建办新成立的巡查巡察组要联合督查指导组，加大督查力度和通报频次，对硬骨头、薄弱环节、容易失分工作、“负面清单”指标等跟踪督办，对推诿扯皮、落实不力的单位和个人，及时进行尺度更大、级别更高的约谈和问责，以有力有效的督查和问责推动各项工作高效开展。

　　三要加大投入力度。对今年的市政建设维护、公益广告精品、交通秩序管理设施、绿化提升、市容环境管理等建设类项目，要加快节奏、尽快完工。对明年的建设项目要尽早规划，明确实施主体、工期、经费渠道，尽快纳入明年总体布局。