一、关于2018年度全国文明城市提名城市测评结果通报
3月20日，中央文明办公布全国文明城市提名城市中的141个地级以上城市、城区2018年文明城市年度测评结果，我市总分94.4，在全国113个地级提名城市中位列第5（盐城95.16全国第2、连云港86.94全国第31）。其中，我市实地得分58.1位列全国第3、省内第1；网上申报得分36.3位列全国第19、省内第2；群众满意度98.2%位列全国第13、省内第1。3月21日，中央文明办公布了2018年未成年人思想道德建设工作年度测评结果，我市总分95.61，在113个地级提名城市中位列第15、省内第2（连云港95.99全国第10、盐城94.06全国第27）。
二、关于2018年文明城市省级测评结果通报
1月22日，省文明委公布2018 年文明城市省级测评结果，我市得分88.76，在全省13个设区市中排名第11名，在省内三个全国文明城市地级提名城市中列第2名。其中，我市淮阴区得分90.08，在全省63个县市和县改区中列第25名，盱眙县得分89.04列第33名，洪泽区、淮安区得分均为 88.76并列第36名，金湖县得分85.79列第57名，涟水县得分84.02列第60 名。同时，省文明委公布2018 年社会文明程度测评指数结果，我市得分87.27，排名全省第12名，在省内三个地级提名城市中列第2名。其中，我市淮阴区得分89.14全省第27名，盱眙县得分88.12全省第35名，洪泽区得分87.84全省第38名，淮安区得分87.82全省第39名，金湖县得分84.88全省第57名，涟水县得分83.08全省第60 名。
三、关于2019年度创建全国文明城市工作安排
2019年，既是创建工作“全面巩固、重点突破”之年，也是三年创建周期承上启下的“加速”之年。城市之间的竞争更加激烈，工作成效如何，直接关系着2020年淮安能否创成全国文明城市。在年前召开的市第七次党代会第三次会议上，市委明确提出，继续将创建全国文明城市作为2019年度六件大事之一重点重抓。今年创建工作目标是：认真贯彻落实市第七次党代会第三次会议任务要求，咬定在中央文明委的年度测评中“全国保前五、全省争第一”目标，巩固创建成果、激发创建热情，推动创建工作高质量开展。围绕年度目标要求，今年将启动实施创建全国文明城市“4856”行动（推进“四项提升”，开展“八项整治”，重抓“五项工程”，巩固“六项机制”）。具体工作安排如下：
（一）注重思想引领，推进“四项提升”
创建文明城市，最重要的是提升人的文明素质，这也是最难做的工作。2019年度，将以庆祝新中国成立70周年为契机，对照建设崇德向善的文明城市要求，在思想内涵和道德建设上下更大功夫，把弘扬和践行社会主义核心价值观融入到文明城市创建的全过程，不断提高人们思想觉悟、道德水平、文明素养和全社会文明程度，力争到年底社会文明程度测评指数达到90%以上，实现全省排名进位争先。当前，主要是推进四个方面工作。一是提升市民文明素质，推动形成文明社会新风尚。由市委宣传部牵头，实施“文明有我”活动，推出《全国文明城市测评体系》20问，组织“创建全国文明城市专题年度好新闻”评选。市文明办要提升“德润淮安”公益广告品质，思想性、永久性、景观性公益广告数量要增加10%，组织“主题快闪”项目8个，策划主题演讲等系列活动80场次以上。由市委组织部牵头，将文明礼仪教育内容纳入各级党委中心组学习、干部教育培训课程。市教育局要立足校园主阵地，实施助力创建“六个一”工程，推进“扣好人生第一粒扣子”主题教育活动。洪泽区、盱眙县要建好用好未成年人社会实践基地。市住建局、市城管局、市市场监管局要制定出台住宅物业管理条例、餐厨废弃物管理办法，推动《集贸市场管理条例》出台，进一步提升文明城市创建法治化水平。淮安日报社、市广播电视台要持续宣传《淮安市民文明行为“十不准”》《淮安市文明行为促进条例》《淮安市市容管理条例》，全年开展专题宣传行动20场次以上，通过开展“火眼金睛”随手拍活动等多种形式对不文明行为进行惩戒教育。市发改委要牵头组织开展“文明+诚信”行动，建立“个人诚信积分”档案，建好用好守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，进一步形成诚实守信得实惠、失信败德受限制的鲜明导向。二是提升建设水平，高质量打造新时代文明实践中心。由市委宣传部牵头，出台《淮安市建设新时代文明实践中心工作方案》，在市创建办设立新时代文明实践中心建设工作指导组，建立联席会议制度，分步推进全市各县区（园区）新时代文明实践中心建设。各县区（园区）要统筹整合资源，建立“五大服务平台”，成立各级志愿服务队伍。每个县区（园区）至少建设一个示范站点，与市级以上优秀志愿服务组织实行“一对一”帮扶。到2019年底，实现各县区（园区）涉农范围内新时代文明实践中心全覆盖。盱眙、金湖两县要做好国家和省试点工作，确保顺利通过中央、省试点评估验收。三是提升践行核心价值观水平，推动道德风尚高地建设。由市委宣传部牵头，深化“学习周恩来精神风范，争做新时代淮安好人”主题活动，实施“百千万”行动，全年培育100个“践行周恩来精神模范团队”、开展1000场周恩来精神宣讲，逐级推选10000名身边好人，依托道德讲堂、好人传播场所等载体，开展基层宣讲活动，形成典型引领效应。市文明办要启动实施“选树典型系统工程”，到2019年底确保第七届全国道德模范1人以上入选，全省道德模范不少于3人，“中国好人”“江苏好人”分别不少于6人、20人。市发改委、市文明办要推动社会主义核心价值观融入法治、诚信建设，对19个重点难点领域失信问题进行专项治理，加快推进诚信商业街区建设，打造“诚信示范街区”样板。市文广旅游局、淮安日报社、市广播电视台组织实施“德润淮安”践行社会主义核心价值观年度行动计划，运用网上访谈、基层宣讲、展览展示、演讲征文等形式，开展“中国梦•我的梦”等主题教育活动。四是提升志愿服务制度化水平，推动形成全民参与良好局面。由市委宣传部牵头，出台《全市志愿服务标准化站点建设实施意见》，按照“八个有”要求，在5类场所新建志愿服务标准化站点，打造市级志愿服务示范驿站10个和志愿者培训基地5个。团市委、市教育局要在全市建立志愿服务孵化基地，推进志愿服务组织孵化工作，加大“志愿江苏”平台推广使用力度，扩大注册志愿者礼遇回馈范围，力争打造一批全国有影响的志愿服务品牌。到2019年底，全市志愿者有效注册人数占全市常住人口比例超过15%，“志愿江苏”平台活跃度超过55%。市文明办要以“德润淮安•志愿有我”志愿服务行动为引领，以城市社区、车站（机场）、旅游景点为重点，围绕重要时间节点，全年组织开展主题服务活动100场次以上。
（二）立足问题导向，开展“八项整治”
去年以来，我市通过持之以恒抓文明创建，市容市貌发生了显著变化。但是对照创建标准，对比兄弟城市，我们还有不小差距，下一步要继续坚持问题导向，举一反三，一项一项抓整改，一条一条抓落实，扎扎实实解决好关系群众切身利益的问题，让群众真正得到实惠，切实提高群众对创建的支持率和满意度。当前，主要是开展八个方面整治。一是开展小餐饮店专项整治。由市市场监管局牵头，以城区主要街道沿线和学校、车站、医院、农贸市场周边等区域为重点，规范提升5000家小餐饮经营户。要出台小餐饮规范店、小餐饮示范区建设标准，建立“一户一档”，实行网格监管，推进重点街巷整体规范提升。要结合餐饮店整治活动，做好“淮扬菜品牌店”评选活动，以评促建、以建助评。清江浦区、淮安区、淮阴区、洪泽区、经济技术开发区要分别打造3个以上小餐饮示范提升街区，工业园区、生态文旅区、苏淮高新区要分别打造2个小餐饮示范提升街区。二是开展不文明养犬行为专项整治。由市城管局牵头，组织公安、市场监管、卫生等成员单位，开展联合执法，集中整治犬只扰民等行为，各县区（平台）开展文明养犬集中整治行动每季度不少于1次，全年不少于4次。要利用各种媒体，广泛宣传养犬管理规定，在城区1350个小区张贴《文明养犬综合治理通告》等相关管理规定，在商场、超市、公园、广场等禁止遛犬的场所要设置告示牌，加大不文明养犬行为的曝光力度，进一步规范养犬行为。三是开展不文明交通行为专项整治。由市公安局牵头，开展重点违法行为整治，强化不文明交通违法行为整治力度，广泛开展“礼让斑马线”活动，主次干道、主要路口交通守法率要达到95%。要深入开展电动三、四轮车整治，要进一步加强城区电动三、四轮车、非标电动自行车管理，市市场监管局要建立电动车源头监管机制，年底前城区禁区范围基本实现无低速电动车违法上路。市城管局、市公安局要成立“一路多方”联合执法队伍，严查工程、渣土车辆带泥行驶、抛洒滴漏，建立“黑名单”监管机制。市工信局、市邮政管理局要联合约谈快递、外卖、共享单车企业，督促企业健全行业内部监管机制。市公安局要强化城区中心商圈、学校、医院、菜场周边路口交通管控，将20处交通堵点和乱点纳入城建重点项目优先改造。市住建局要通过多种渠道，建设立体停车库、临时停车场地，配建机动车停车泊位。四是开展建设工地专项整治。市住建局要对全市246个在建建筑工地进行全面梳理，组织开展建筑工地文明创建专项检查督查，着重整治建筑围挡公益广告设置不规范、车辆出入未冲洗、裸土覆盖不完整、垃圾运输未封闭和进入施工现场未佩戴安全帽等问题，确保无裸土、无垃圾倾倒、无杂草丛生、无乱停乱放等问题。市交通局、市快速办要做好快速路工地围挡建设和管理，在内环高架等交通工程建设工地，确保每一个标段围挡的高度、材质达标，公益广告覆盖到位。五是开展小区物业管理专项整治。由市住建局牵头，完善全市统一的物业服务企业信用管理系统平台，对全市410个物业管理公司进行信用界定，及时录入系统并向社会公开，对失信行为根据情节严重性采取相应惩戒措施。针对物业服务企业违法违规行为，开展专项整治行动，加强小区秩序、环境治理，完善公共服务设施，提升宜居品质。要督促指导成立小区业主委员会，完善业主自治组织。六是开展城市公共空间广告专项整治。由市城管局牵头，开展天际线整治，加大违法违规广告拆除力度，清理整顿楼顶、楼身以及附着墙体广告，重塑城市靓丽整洁、规范有序的视觉空间。要以淮海商圈、万达商圈、淮海东西南北路为重点，集中开展非法广告清理整顿行动。要坚持“严管重罚”原则，通过24小时网络高频寻呼手段，保持对“城市牛皮癣”严打的高压态势。要开展店招店牌整治，加强对城区店招店牌审批流程指导，督查各区规范审批程序，严把事前审批关。七是开展校园及周边环境专项整治。由市委政法委牵头，成立联合整治小组，组织教育、市场监管、公安、文化、城管等部门通力合作，共同维护校园周边治安、经营、文化和交通秩序。市教育局要推进文明校园建设，扩大文明校园样板工程建设的覆盖面，年内再创建20所样板工程学校。要推动家校互动，开展“小手拉大手、共创文明城”活动，通过文明巡访、校社结对、志愿服务等形式，用家校小环境带动社会大氛围。八是开展集贸市场及周边环境专项整治。由市市场监管局牵头，成立集贸市场联合整治组，对城区68个集贸市场开展各类专项检查，严格取缔马路市场、市场周边流动摊贩、拆除市场周边乱搭乱建设施。进一步健全市场管理机制，定期开展专项整改活动，督促市场经营者制定消防安全责任制度。市城管局要加强市场周边环境卫生、公共秩序管理，确保车辆停放有序、道路畅通、环卫设施齐全。
（三）聚焦短板项目，重抓“五项工程”
2019年，在全面对标基础上，突出重点板块，聚焦重要领域和关键环节，启动实施城市公共基础设施提升、老旧小区改造、城乡公厕提升、城乡接合部环境提升、窗口文明形象提升“五项工程”，把高质量的要求渗透到城乡建设的各个领域，着力提升城市功能品位。一是城市公共基础设施提升工程。由公共设施建设维护分指挥部牵头，积极推进城市地下综合管廊和海绵城市建设，完善城区骨干路网格局。市住建局要加强各类地下管网建设改造和检查，加大生态绿地建设，构建绿色步道和慢行系统；要重点解决公共设施破损、缺失、下沉等问题；利用市政园林养护网格化管理平台，逐一补齐、修复绿化缺失、毁坏问题并动态维护；对城区河道进行日常清淤，按周期轮浚，基本完成城市黑臭水体治理。市公安局要推进主城区交通信号灯智能化升级改造，维护完善主城区道路交通标志标线、隔离护栏、增设礼让行人标志。市城管局要规范日常管理，对便民早晚餐点进一步进行规范。市工信局要牵头对移动、电信、联通等三大运营商在沿街两侧设立的电话亭、数据箱等进行清理。二是老旧小区改造提升工程。由城市社区网格化管理分指挥部牵头，在年内实施70个老旧小区综合整治，重点在提升品质上下功夫，确保“三星级”老旧小区整治项目达到30%以上，“二星级”项目达到70%左右，消灭“一星级”整治项目，建成1个以上省级宜居示范居住区。市住建局要积极争取省级财政奖补资金，推进试点老旧小区加装电梯工作。要积极引入社会资金参与老旧小区整治，同时也要协调配合供电、通信等专营单位开展凌乱线路整治工作。三是城乡公厕提升工程。由公共秩序管理分指挥部牵头，针对城区475座公厕标准较低、管理粗放、分布不合理的现状，进行全面系统整改，对尚未纳入环卫管理的229座公厕进行职责确认，提升整改。市城管局要对现有的设施设备进行全面维护，规范统一公厕标识和指示牌，加强管理养护，提升如厕环境；要加强日常检查，开展公厕管理专项督查，加大对公厕的考核频次和力度，提升公厕的功能和质量。四是城乡接合部环境提升工程。由农村乡镇治理分指挥部牵头，推进县乡河道综合整治等工作。市水利局要强化“五位一体”管护与河长制管理深度融合，建立“一河一档”，编制“一河一策”。市农业农村局要加大对农村生活垃圾无害化处理率的督查与指导，推动10个试点乡镇工作开展。推进秸秆综合利用，提升机械化还田质量，废旧农膜回收利用率达75%，全市畜禽粪污综合利用率达83%，畜禽规模养殖场治理率达80%；继续开展村庄环境月度督查考核工作，确保村庄环境长效管护效果。市农业农村局、市城管局、市住建局要开展清理农村生活垃圾、清理农村空间杂物、清理农村水体、治理村庄破败物体、改造建设农村厕所为重点的“三清一治一改”行动，推行小型水利工程管护、农村环卫保洁、农村交通设施管护、农村公共绿化设施管护、农村公共活动场所管护“五位一体”管护模式。五是窗口文明形象提升工程。由窗口行业规范化服务分指挥部牵头，对硬件不达标的政务服务大厅、医疗机构、景区景点、营业厅、派出所办事大厅、交通场站、银行网点等各类窗口进行整体建设、升级改造。实施一批医院自助服务便民设施、“互联网+”平台户籍服务升级、供电营业厅“云服务”智能改造等窗口提升项目，完成母婴室设置、无障碍设施改造升级工作。对政务服务中心、银行通讯服务网点、商场超市、宾馆酒店等各类LED屏按不少于30%的比例进行公益广告标准宣传。医院、交通行业、政务服务中心、商场超市、营业网点、旅游景点等窗口行业，每月要组织开展3次宣传日活动。市委优化办要加强监督检查，定期发布督查通报，并跟踪开展“回头看”，对整改落实不到位的进行问责问效。
（四）坚持常态长效，巩固“六项机制”
创建全国文明城市，贵在常抓不懈，重在常态长效。对于去年出台的一些行之有效的工作机制，必须进行总结梳理、坚持巩固，并制度化贯穿到文明城市创建的全流程、全过程，推动创建工作不断迈向高质量。一是重要单元达标活动方面，市创建办要进一步厘清属地与部门、部门之间责任体系，建立市级部门与基层属地协同推进、齐抓共管的工作机制，将重要单元达标活动向所有创建重点部门进一步延伸。二是文明大走访方面，要定期组织有关人员常态开展走访活动，真正走进居民家中，上门征求群众对创建工作的意见、身边亟需解决的痛点问题，让创建工作更接地气、更有针对性。三是档案资料网上申报方面，要健全网申“项目目标化、目标节点化、节点责任化、责任限时化”动态管控体系，坚持“常规指标提醒清单、短板指标问题清单、测评指标责任清单”派发机制，强化网申全过程动态审核。四是月度考评方面，要坚持月度考评既测属地实地点位综合成绩，也测条线部门专项成绩“一考双测”，既扣市级部门“条管分”，也扣基层属地“块包分”“一分双记”，既追究基层属地责任，也追究条线主管部门责任“一责双罚”机制，实现市级部门和属地互联互动。五是巡查督办方面，要坚持综合和专项、条线和分片相结合原则，持续加大巡查督办力度和频次，要将巡查督办结果与问责问效衔接，对于态度不端、工作不力的，予以通报、扣分并严肃追责。六是“门前五包”方面，市城管局要健全“日告知、周评比、月推荐”考核机制，进一步完善诚信“红黑榜”制度，及时公布“门前五包”、诚信“红黑榜”情况，对红榜商户授予星级标牌并给予奖励，对黑榜商户予以曝光和处罚。