今年是我市创建全国文明城市的决胜之年。市委市政府连续两年将创建工作作为重点重抓的大事要事之一，就是要必保创成。新一轮创建工作启动以来，全市上下为之付出了异常艰辛的努力，投入了大量人力财力物力，推出了一系列重要举措，破解了一系列突出难题，形成了一系列有效机制，取得的成绩有目共睹，这为我们冲刺决胜奠定了坚实基础。但我们必须清醒看到，决战就在当前，夺牌不容乐观，唯有以滚石上山的拼劲才能成功登顶。我们决不能在全国掉队。今年参评的113个城市仅有30%左右能入选全国文明城市，参创城市的积极性和竞争力普遍都很强，大家也都在发力冲刺，完全可以用白热化来形容。如果淮安这一轮还创不成全国文明城市，那就与落实习近平总书记对江苏“强富美高”的工作要求和对淮安的殷切嘱托不相匹配了。我们决不能拖全省后腿。现在全省仅剩淮安和盐城、连云港三家不是全国文明城市，从掌握情况看，我市2019年度国测成绩有可能被连云港反超，如果在今年决胜大考中成绩不佳，那淮安很有可能成为江苏唯一未创成全国文明城市的地方。如果交出这样的答卷，我们淮安人情何以堪？我们决不能负群众支持。上一轮文明城市创建工作，我们在最后一年功亏一篑，广大群众没有因此而埋怨，仍默默支持、积极配合。如果这一轮再与全国文明城市失之交臂，那我们就有负全市人民的信赖和重托。特别是从目前情况看，我市创建工作短板弱项还很突出，老旧小区改造、农贸市场更新、后街背巷整治等许多薄弱环节尚未彻底治理好，加上新冠肺炎疫情影响，创建工作被按下“暂停键”，一些问题一拖再拖。预计今年8月份测评工作就将开始，满打满算不到5个月时间，我们必须增强紧迫感和责任感，强化担当、狠抓落实、尽锐出战，确保打赢文明城市创建这场荣誉之战。一是认识务必到位。全国文明城市牌子承载着太多的价值和意义，关乎一座城市的形象和声誉，牵系广大群众的福祉和期盼，任何一个方面都是沉甸甸的。全市上下要切实提高思想站位，全力以赴、全员参战，努力用文明城市创建的成果检验践行以人民为中心的发展思想、推动淮安高质量跨越发展的成效。二是标准务必从严。《全国文明城市测评体系》是指引我们创建的“作战大纲”，我们必须以高标准、严要求对照大纲、落实大纲，把测评项目、测评内容、测评标准研深研透，做到“测什么就备什么，测什么就有什么”；同时积极应对“水涨船高”的创建形势，在“对标”基础上做好“提标”工作，把优势做强再做强，把短板提升再提升，确保各项测评指标不失分、得高分。三是观念务必更新。创建全国文明城市，既要借鉴先进经验学会“临摹”，更要结合实际搞好“创作”。比如，浙江衢州、金华等地坚持创建靠民、创建为民，与我们“贴身”比拼的盐城、连云港两市坚持以“绣花”功夫管理城市，对我们很有借鉴意义。各地各部门要进一步解放思想、创新方法，取人之长、补己之短，把其他城市先进经验吸收转化为淮安生动实践，让淮安创建工作更加扎实见效。四是作风务必夯实。在去年考评中，我们很多失分点位都是整改又反弹的问题，这些问题表面看是长效管理不到位、常态机制不健全，归根结底还是作风不务实。比如，城市管理责任落实不到位，市场化保洁没有达到应有水平，农贸市场、背街后巷、城乡接合部“脏乱差”等问题反复回潮；再比如，一些部门和县区不抓平时抓突击，存在形式主义、官僚主义现象，不仅与常态长效要求相距甚远，也容易让群众产生反感心理。这些都要求我们，必须把创建工作作为一场战役来打，运用一切管用的办法，采取一切必要的举措，坚决把各项创建任务落到实处。

　　二、必须以一抓到底的劲头闯关夺牌

　　今年是三年创建周期的关键一年，测评得分占总成绩60%，权重之高几乎直接决定创建结果。市创建指挥部办公室已制定“468”行动计划，重点任务和措施很明确，关键在于落实。全市上下必须咬定“高分高位夺牌、全国走在前列”目标，按照三年创建方案和今年行动计划部署，拿出硬核举措，使出超常之力，确保在7月底前基本完成各项创建任务，确保在大考时站上奖台、夺下奖牌。

　　一要项目化推进。创建能否成功，取决于一个个项目能否高质高效完成。各地各部门要认真分解落实《行动计划》，科学编排项目，扎实推进项目，全力保障项目，做到清单式管理、挂图式作战、对账式销号，切实以项目落实推动创建落细。要严格实行挂钩包干机制，压实牵头单位主体责任，谁的阵地谁去守，谁的孩子谁抱走，确保责任到具体单位、具体人头。各地各部门对自己负责的项目特别是市创建指挥部编制的4类17个“补短板、强弱项、抓提升”基础设施项目，要倒排工期、抓紧推进，并及时查漏补缺，确保应做尽做。要抢抓当前疫情形势向好契机，迅速行动起来，争分夺秒把落下的作业补上、把耽误的进度填上，决不允许一等二看三落空。各负其责并不代表本位主义，要构建四级协作联动网络，打通条块壁垒，整治“泛属地化”现象，严格落实“镇街吹哨、部门报到”制度，推广应用联合执法等有效手段，坚决整治“多头交办”“交而不办”等形式主义问题，防止以属地管理的名义转嫁责任，避免出现“盲点盲区”。

　　二要统筹化安排。在这次疫情防控中，我们坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误，为夺取“双胜利”赢得了先机。这就启示我们，做工作不能“就事论事”，而要学会以系统化思维统筹全局性工作。各地各部门要树立一盘棋意识，克服“就创建抓创建”片面思维，注重统筹谋划，以嵌入式方法把创建融入到重点工作中，努力实现事半功倍的创建效果。要把创建与弘扬社会主义核心价值观有机结合，积极开展“美丽淮安是我家，文明创建靠大家”等活动，加强新时代文明实践中心建设和诚信体系建设、志愿服务常态化，促进核心价值观践行更加具体化生活化。要把创建与公民道德建设有机结合，扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，放大时代楷模、道德模范、最美人物和身边好人等先进典型示范效应，深入开展“创建进万家，文明大走访”和文明餐桌、文明旅游、文明交通等活动，进一步擦亮“德润淮安”品牌。要把创建与爱国卫生运动有机结合，大力实施“疫后”市容环境整治、农村人居环境整治、居民健康素养提升、病媒生物防制能力提升四大行动，引导广大群众从家庭、单位做起，开展环境卫生大扫除，让城市环境越来越美。要把创建与创新社会治理紧密结合，积极运用智能化监管，完善部门、属地“条管块包”机制，落实“门前五包”责任制，打好“八大治乱攻坚战”，强力推进破除“大操大办”、封建迷信等六大专项行动，着力提升社会治理现代化水平。

　　三要全员化发动。这次疫情之所以能在短时间内得到有效控制，关键一条就是我们构建联防联控、群防群治的防控机制。各地各部门要把这一经验充分运用到创建全国文明城市工作中，坚持联创联建、群创群建，打一场创建“人民战争”。要加强对群众的组织发动，秉持以百姓心为心的情怀，积极推出“暖人心、聚民心”的创建项目，广泛深入开展文明行业、文明单位、文明镇村、文明社区、文明家庭等群众性创建，让广大群众参与创建过程、评价创建成效，真正变“管理”为“发动”，变“要群众干”为“群众要干”，提高群众的参与度和满意率。要发挥企业特别是骨干企业的作用，组织企业积极开展对口帮扶重点农贸市场、老旧小区改造工作，鼓励引导其加大资金支持和项目建设力度。要强化行业的创建意识，敦促各行各业踊跃投身创建工作，特别是要推进窗口行业服务规范化，让行业窗口成为展示城市文明的标杆。要充分调动各级人大、政协、人民团体以及驻淮部队、高校、企事业单位等力量参与创建工作，比如人大代表和人大机关工作人员可以到创建一线开展明察暗访，积极提供点位上的正面清单和负面清单，督促相关部门和单位抓好落实，可将人大代表的创建工作情况纳入其履职单。总之，要通过层层组织发动，形成强大攻势，确保创建冲刺成功。

　　四要特色化引领。淮安要想在竞争激烈的创建态势中脱颖而出，必须处理好底线得分与高线加分关系。各地各有关部门一方面要对照国测标准补齐短板、做强弱项，坚决防止出现重大刑事案件、重大群体性事件、环保事件和安全事故、食品药品安全事故等“一票否决”情形，解决“不失分”问题。另一方面要结合实际放大优势、做响品牌，解决“多加分”问题。比如，我们在疫情防控中，开展了“我爱我家，致敬父母”活动，运用西游文化元素宣传倡导“公筷公勺”文明用餐，取得了良好的社会反响。各地各部门要强化创新意识，深入挖掘淮安创建工作创新做法，培育实施一批精品化、特色化的创建项目，打造推出一批有影响力的创建工作亮点品牌，努力为全市创建“加分添彩”。

　　三、必须以一丝不苟的态度闯关夺牌

　　态度决定成效。创建全国文明城市已到决战决胜的关键时刻，各地各部门一定要精心组织、周密部署、落细落实。

　　一要加强组织领导。市委市政府将进一步加强对创建工作的组织领导，我和陈市长将亲自推动、靠前指挥，带头采取“一线调度”工作法，及时研究解决重点难点问题。各级创建指挥部都要建立总指挥部，每个月牵头到一线开展明查暗访、现场点评，推动责任落实、项目落地、措施见效。负责“六指一办”的相关市领导要投入更多的时间和精力抓好创建工作，真正把各项工作抓实抓细抓到位。创建办要切实承担起组织推进、沟通协调、督促检查、对外联络等职责，做到问题发现到位、信息对接到位、工作指导到位、督促整改到位。市创建分指挥部、各行业主管部门要加大对基层创建工作的科学指导，交办问题既要指出具体问题、也要提供解决思路，督查推进既要奔着问题去、也要注重精简整合，为基层提供更加务实的方案抓落实。各地各部门要把创建工作作为“一把手”工程，充分发挥“关键少数”的关键作用，严格落实第一责任人职责，确保高标准、高质量完成各项任务。

　　二要完善管理机制。对今年创建工作，既要注重积极发动群众，引导广大群众积极主动参与创建，自觉模范践行文明行为，同时又要学习昆山经验，坚持严管重罚，对不文明的人和事坚决做到管得心服、罚得心疼。要优化巡查督办和月度考评机制，强力推进问题整改，特别是要结合重要单元达标创建和月度考评，推进属地与部门“捆绑式”考核，解决部门“不发力”的问题。要建立曝光通报机制，通过市级媒体平台高频通报月度测评、重点督查结果，连续2个月考评排名末位的县区、市级部门、乡镇街道主要负责人要在电视台公开表态。要完善奖惩兑现机制，市纪委监委对创建过程中的突出问题，及时启动相关程序，坚决把板子打到具体单位具体人身上；组织部门要在创建一线考察识别干部，激发党员干部投身创建的热情。

　　三要凝聚工作合力。创建全国文明城市系统性强、关联度高，全市上下要进一步强化大局意识和责任意识，按照创建方案和职能分工，明确目标任务，加强协调配合，形成工作合力。市直部门以及机关事业党员干部要时时牢记“我为创建抓了什么、做了什么”，既要在本职岗位认真履职，也要自觉带头下沉一线，实实在在做实事、解难事、办好事，着力提升发动、组织和挂钩包干效果，真正形成每个单位每个人都争当创建急先锋的风气。基层组织和基层干部要继续保持防疫抗疫的精神状态，强化守好阵地意识，切实做到工作不落实不松手、工作不达标不放过、目标不完成不收兵。各新闻单位要开展全方位、广覆盖宣传活动，立体式、常态化宣传教育，高密度、多视角宣传报道，广泛深入宣传创建知识、创建典型、创建亮点，让更多的人知晓创建、参与创建、贡献创建；同时要注重挖掘提炼全市创建中的好经验好做法，积极在全省全国大报大刊大台大网上进行宣传推介，努力让淮安创建工作美誉度更高。