国测方面：目前，中央文明办还未正式公布2019年度创建全国文明城市测评成绩。综合各方面情况分析，在全国113个地级提名城市中，我市成绩有所下滑。

　　省测方面：1月19日，省文明委公布了2019 年度文明城市省级测评结果，我市主城区得分90.56，在全省位列第13名。在全省63个县市和县改区中，淮安区第24名，洪泽区第31名，盱眙县第39名，金湖县第56名，涟水县第60名，淮阴区第62名。省文明委同时还公布了2019 年度社会文明程度指数测评结果，我市得分87.61，位列全省第11名，在省内3个地级提名城市中排名第1。

　　与2018年度全国第五的国测成绩相比，我市2019年度的成绩之所以出现滑坡，主要有三个原因：一是去年国测的标准更严，更注重细节，而我市的精细化管理程度不高，造成失分点位较多；二是作为省内第一个接受测评的城市，与国测组先期测评的浙江3市相比，我市主城区、老城区范围大，“旧、乱”现象突出，城市整体观感差，给国测组造成的主观印象落差大；三是主城区主战场和有关创建职能部门主力军作用发挥不够，特别是城市建设和管理、居民小区创建和百姓评价不尽如人意，对测评成绩造成了一定影响。从存在的具体问题来看：

　　（一）重点区域方面。一是农贸市场及周边区域普遍建设起点较低，基础条件达不到要求，管理水平不高，经不住近看细查；二是旧城改造滞后，主城区、老城区背街后巷、老旧小区环境面貌、城市建筑外立面视觉效果不佳，楼顶、街面、垃圾箱上各类商业广告杂乱无章；三是城乡接合部整体面貌不好，乱堆乱放、乱搭乱建屡禁不止，乱涂乱画、乱扔乱倒随处可见。

　　（二）突出问题方面。一是小广告治理效果差，被国测组重点关注；二是不文明养犬行为时有发生，遛狗不牵绳现象突出；三是部分小区和住宅无物业管理，秩序维护、卫生保洁存在盲区；四是主城区非法营运“红甲虫”较多，电动车加装前挡风罩且驾驶员不戴头盔现象普遍，存在较大安全隐患；五是基础设施更新维护不到位，部分城市道路坑洼破损严重，重点街区停车泊位不足，城市干道沿线及商业街区公共卫生间数量不够且标准较低；六是交通秩序差，逆行、乱穿马路等不文明交通行为时有发生。

　　（三）工作举措方面。一是主城区存在市区两级联动不够、条条和条块之间缺乏有效协同配合；二是严管重罚力度不够，对于市民十分反感的不文明行为，相关执法部门“强行入轨”的硬招、实招不多；三是城市保洁水平不高，与周边市相比差距明显。

　　二、关于2020年度创建工作安排

　　今年是创建全国文明城市的总评之年、大考之年，必须坚决打赢这场创建决胜战、城市荣誉战。根据市委市政府要求，今年创建目标是：“高分高位夺牌、全国走在前列”，总体工作布局是：大力组织实施“468”创建行动。“468”创建行动是基于统筹创建全局、聚焦主体任务、把握主要矛盾、突出问题解决等方面思考，进行了系统谋划安排，主要包括三个方面：

　　（一）统筹创建全局，聚焦主体任务，主攻四个方向，做到内外并举、软硬齐抓

　　创建全国文明城市是一项庞大的系统工程，其主体任务集中体现在城市更新、城市治理、城市文化和城市文明四个方面。2020年度的创建工作，必须围绕这四个方面发力主攻。

　　一要主攻城市更新，扮靓城市“好颜值”。加快城市更新是创建文明城市的基础支撑。市住建局要牵头加快推进城市修补和设施更新，加快修复商业街区、街巷等各类受损路面，整修破损“城市家具”；大力推进老旧小区改造升级，重点解决配套设施老化缺失等问题；加快实施背街后巷整治提升，彻底解决路不平、灯不亮、下水道不通等问题。市城管局要深入开展商业广告整治行动，打造视觉清朗的城市公共空间。市市场监管局、市文广旅游局、市体育局、市卫健委等部门要发挥部门职能，加快完善便民市场、运动场地、文化活动中心、社区服务中心、医疗服务机构等便民服务设施，优化“15分钟生活圈”。

　　二要主攻城市治理，锻造城市“好素质”。加强城市治理是创建文明城市的题中应有之义。各地各部门要总结提升在疫情防控工作中形成的典型做法和有效经验，把组织动员和治理管控等一系列行之有效的措施运用到创建工作上来，打好创建主动仗。要优化政务服务，提升窗口单位形象；要推行“大数据+网格化+铁脚板”模式，提升社会治理水平；要开展文明网站创建活动，营造清朗、安全、文明、健康的网络空间。市城管局要学习昆山市城市管理经验，运用“数字城管”科技手段，扩大有效管控的覆盖面和及时性，强化严管重罚的执行力和到位率，同时切实提高“门前五包”责任制的落实率和实效性；要加强对市场化保洁的动态考核，提升城市清扫保洁水平；要加强非机动车管理，重点治理非机动车乱停乱放、电动车加装挡风罩、三轮车乱闯禁区、车身张贴广告等现象；要加快推进智能立体停车场建设，鼓励开放单位停车泊位，重点解决老城区停车难问题。市公安局要加强交通秩序管理，加大严管重罚力度，重点整治行人和非机动车闯红灯、逆行、乱穿马路等违法违规行为；加大机动车乱停放、车窗抛物、乱鸣笛、不礼让行人的处罚力度。

　　三要主攻城市文化，涵养城市“好气质”。培育先进文化是创建文明城市的关键要素。各地各部门要深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传和教育引导，全方位、多层次宣传阐释报道；要建好用好“两中心一平台”，架好理论与百姓“连心桥”；要广泛开展“我们的节日”主题活动，传承优秀传统文化。市委宣传部要牵头强化文化供给质效，统筹推进大运河文化带和国家文化公园建设，高质量建设大运河文化带标志城市，不断提升群众对文化生活的满意度和获得感。市新闻出版局、市文广旅游局要注重文化服务效能提升，重点围绕“书香城市”创建，广泛开展全民阅读活动，进一步擦亮“周恩来读书节”文化品牌；要健全现代文化产业体系，注重文旅融合与城市建设管理有机衔接，培育创设“月季小筑”城市文明微客厅等新型文化业态。

　　四要主攻城市文明，展示城市“好品质”。提升社会文明程度和市民文明素质是创建文明城市的核心内容。各地各部门要以“学习周恩来精神风范，争当新时代淮安好人”为主题，完善道德模范、新时代淮安好人、新时代好少年、各类最美人物等典型常态化选树、学习制度。持续倡导“一米线”安全距离，共筑公共秩序文明；倡导“公筷公勺”卫生习惯，共筑公共餐桌文明；倡导绿色低碳出行方式，共筑公共出行文明；倡导“讲文明”行为习惯，共筑公共行为文明。市发改委要牵头开展信用体系建设，针对19项诚信缺失突出问题开展集中治理，在重点领域建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。市文明办要突出青少年文明素养提升，持续开展“小手拉大手·共创文明城”“我爱我家·致敬父母”系列活动，用重点人群辐射带动全社会文明素养提升。要加快“淮安好人馆”建设，牵头打造一批高质量的“好人公园”“好人广场”“好人楼道”。各地各部门要围绕新时代文明实践、疫情防控、精准脱贫、美丽中国、乡村振兴战略等主题，培育和扶持一批具有淮安特色的志愿服务项目，不断壮大志愿者队伍，确保注册志愿者人数占本地常住人口比例达13%以上，市民对志愿服务活动认同和支持率达90%以上。

　　（二）把握主要矛盾，聚焦重点区域，开辟六大战场，做到以点带面、各个击破

　　全国文明城市创建工作的实地现场点位众多、覆盖城乡。今年，我市必须在抓好全区域、全点位创建的基础上，针对薄弱区域和关键点位，采取分区域集中治理、组团作战的举措，推进创建面貌的整体提升。

　　一要将车站、农贸市场及周边区域，作为创建工作的重要战场。根据去年的国测点位分布统计，该区域点位高度集中、分值占比大，对整体测评成绩起到关键作用。这项工作由公共设施建设维护分指挥部牵头，市住建局、市城管局、市市场监管局、市交通局、市商务局等单位和各创建责任区各司其职，以车站、农贸市场及周边500米范围为重点，通过统筹各类专项资金，优先纳入项目改造，加强日常巡查管理，加大联合执法力度等措施，确保到7月底，达到公共设施全面修补、外墙立面全面出新、违章搭建全面拆除、占道经营全面整治、乱停乱放全面规范、环境秩序全面提升的目标。

　　二要将校园及周边区域，作为创建工作的重要战场。学校是创建工作的重要载体，抓好该区域的创建，可以起到“以学生带动家长、以学校引领社会”的作用。校园内部创建由教育文化卫生事业分指挥部牵头，校园周边综合治理由市委政法委牵头，市教育局、市文广旅游局、市市场监管局、市城管局等单位及各创建责任区各司其职，以主城区102所大中小学校为基础，深化文明校园创建，以周边200米辐射范围为重点，常态化开展联合执法，保障重要时点交通顺畅，全面取缔周边违法行为。

　　三要将重要路段和商业街区，作为创建工作的重要战场。重要路段和商业街区是展示城市文明形象的“脸面”，往往也是测评人员印象最为深刻的地方。这项工作由公共秩序管理分指挥部牵头，市城管局、市公安局、市市场监管局及各创建责任区各司其职，以主城区54个重要路段和7个重要商业街区为治理重点，借助智能化执法手段督促“门前五包”责任制落实，发挥诚信“红黑榜”激励和惩戒作用，重点治“脏”、彻底治“乱”、全力治“差”，确保到7月底，重要路段和商业街区基础设施改造率、环境卫生整治率、装灯亮灯率达到100%。

　　四要将居民小区及集中居住区，作为创建工作的重要战场。小区与老百姓日常生活息息相关，抓好小区治理对于提升老百姓的获得感具有决定性作用。这项工作由城市社区网格化管理分指挥部牵头，市委政法委、市住建局等相关单位及各创建责任区各司其职，深入实施“新亮工程”，确保做到楼道立面墙体全面出新、杂物全面清理、垃圾桶全面更新、公共区域全面亮化。加大老旧小区改造力度，确保到7月底，农贸市场及车站周边的老旧小区全部改造到位。

　　五要将城乡接合部和城中村区域，作为创建工作的重要战场。该区域是中央文明办测评的重点，既是容易失分的区域，也是整治难度较大的板块，需要久久为功，持续发力。这项工作由公共秩序管理分指挥部牵头，市城管局、市公安局、市农业农村局、市住建局及各创建责任区各司其职，要围绕城乡接合部和77个城中村全面开展“除脏治乱”行动，确保到7月底，实现环境卫生整洁、公共设施完好、交通秩序井然的目标。

　　六要将农村集镇区域，作为创建工作的重要战场。农村集镇是城乡一体文明的关键区域，也是文明城市测评的必查点位。农村乡镇治理分指挥部要牵头抓总，市农业农村局、市城管局、市住建局、市民政局等单位及各创建责任区各司其职，将农村集镇创建工作与乡村振兴战略有机结合起来，大力组织实施农村人居环境整治、农房改造等工程，统筹推进文化、卫生、体育等各项社会事业，全面提升农村集镇创建水平，确保60%以上村镇创成县级及以上文明村镇。

　　（三）突出问题解决，聚焦重症顽疾，打赢八大战役，做到精准出击、靶向施策

　　创建之路走到现在，“好吃、易啃”的简单问题已经基本解决，剩下的都是“硬骨头”，需要动真碰硬。今年必须针对城市环境秩序和市民行为长期存在、极易反复的重症顽疾，实施精准打击、定向清除。

　　一要打赢爱国卫生运动攻坚战。从人居环境、饮食习惯、社会心理健康、公共卫生设施等多方面深入开展爱国卫生运动，是改善城乡环境卫生、提升文明程度非常重要的抓手。这项工作由市卫健委牵头，会同市城管局、市农业农村局、市住建局、市水利局等部门全面深化市容环境卫生综合整治，加强居民小区、背街后巷、公园绿地、农贸市场、城中村和城乡接合部以及“五小行业”等重点领域的管理，综合开展烟头、垃圾、小广告等专项整治；全面改善农村人居环境，推进农村“厕所革命”、垃圾分类、河塘治理以及公路沿线环境整治；科学普及卫生健康知识，革除有碍健康陋习，增强病媒生物防制能力，开展除“四害”消杀行动，进一步改善城乡环境。

　　二要打赢小广告“百日清零”攻坚战。小广告是城市的“牛皮癣”，是基层社区最反感的问题。去年国测组一进入我市，就对街区、小区、广场等场所小广告进行拍照，很多点位失分严重。今年必须以“零容忍”的态度抓好小广告治理。市城管局要会同市公安局、市市场监管局、市文广旅游局、市交通局、市工信局、市发改委、通讯运营商等部门和单位成立综合执法专班，集中1-2个月时间以重点打击“受益人”为主要措施，实现源头治理。在杜绝增量的基础上再集中1个月时间，对已经形成的“小广告”全面清理铲除、粉刷出新，实现存量清理。综合执法部门要将日常巡查与执法向居民小区、背街后巷延伸，实现常态长效。

　　三要打赢治理不文明养犬攻坚战。当前，我市遛狗不牵绳、犬只扰民、宠物粪便污染的现象时有发生，市民十分反感。管好一只宠物犬，不再是各家各户的“家务事”，而是全市上下的“公务事”。这项工作由市城管局牵头，市公安局、市市场监管局、市卫健委、市农业农村局、市发改委、市住建局以及各创建责任区依职责配合工作，实行犬只饲养实名登记制、文明养犬承诺制，签订文明养犬责任书、严格执行失信惩戒。集中治理犬只乱饲养、乱遛放、乱排泄问题，确保到7月底，基本消除不文明养犬现象。

　　四要打赢清理户外商业广告攻坚战。户外商业广告治理问题，既关系城市形象“面子”，又关乎城市品质“里子”。这项工作由市城管局牵头，市公安局、市市场监管局、市消防支队及各创建责任区依职责做好工作，通过严格审批、严加监管和严厉处罚措施，实行源头管控，全面取缔未经审批非法户外广告行为，集中治理乱设、滥设户外商业广告和广告设施现象，确保到7月底，户外广告设施和数量显著下降。

　　　　五要打赢治理不文明交通行为攻坚战。行人闯红灯、翻栏杆往往是“一人发起，群体效仿”，出现这种不文明交通行为主要受“从众”心理的影响，为此要向不文明交通行为“亮剑”，防止“破窗效应”。这项工作由市公安局牵头，采取加强一线警力、合理施划疏堵等措施，将执法力量压向路面，实行流动、错时、专项执法。要建管结合、宣治并举，确保到7月底，不文明交通行为发生率显著下降。

　　六要打赢“拆违清非”攻坚战。违章搭建，为法所禁，影响恶劣，既破坏城市形象，又考验治理水平。这项工作由市城管局成立专班，以拆除违法搭建、整治违法占用为重点，开展全面整治行动，加强住宅小区管理，严控新增违建，各创建责任区积极配合拆除整改，确保到7月底，基本杜绝乱搭乱建行为。

　　七要打赢物业整顿攻坚战。居民小区是市民最能感受到创建成果的地方，也是创建最难、最棘手的部位，小区物业管理服务差是当前市民反映最为强烈的问题之一，物管企业整顿刻不容缓。这项工作由市住建局牵头，深入推进《物管条例》实施，加强对物管企业的管理执法，严格实行物管企业退出和信用考核机制，对排名靠后且整改不到位的物管企业，列入失信黑名单。街道社区要配合监督物管企业。确保到7月底，物业整体服务水平和市民满意率得到较大提升，使物业服务真正成为延伸城市管理、助力文明创建的重要力量。

　　八要打赢移风易俗攻坚战。推动移风易俗，树立文明乡风，是推动社会主义核心价值观落地生根的必然要求，对于弘扬社会文明新风尚具有重要意义。这项工作由市文明办、市民政局牵头，会同市纪委监委机关、市委组织部、市农业农村局、市城管局、市文广旅游局、市民宗局、市公安局、市市场监管局等部门，从破除“六大陋习”入手，打好“组合拳”。要强力推进移风易俗宣教、自治组织提升、先进文化浸润、生态环境改善、党员干部引领等“五大专项行动”，建立部门联动机制，组建综合执法队伍，设立网络曝光台和举报电话，全面遏制婚丧嫁娶攀比之风、磕头烧香迷信之风、娱乐活动低俗之风。这项工作社会关注、百姓期盼、发展所需，各地各部门要齐心协力打赢这场攻坚战，积极营造“树新风、除陋习”的良好氛围。

　　以上工作安排，均已列入《淮安市2020年度创建全国文明城市工作行动计划》和《2020年创建全国文明城市工作目标责任状》中。各地各部门要对照行动计划和自身职责，细化任务分工、具化工作举措，一个项目一个工作专班，专项专案、专班专抓，确保真正落实、全面落实、早见成效、见到实效。