为整治违规陋习、提升文明素养、巩固创建成果，着力破解市容市貌维护、交通秩序管控等薄弱环节，在创建全国文明城市攻坚战中必须以严管重罚立下“淮安规矩”已成为全市上下共识。但是，一些地方和部门在整治不文明行为过程中，只将严管重罚的板子打在基层干部和管理人员身上，对具体不文明行为人却没有给予精准、严厉的处罚，失职者承受了高压力，失德者依然是零成本，难以从源头上彻底消除不文明行为。

　　笔者近日看到，某区创建文明城市“严管重罚、强行入轨”的处罚内容包括机动车违规停放，每起处罚50元;非机动车违规停放，每起处罚20元;路面及绿化带内有烟头，每个处罚5元;遛狗未牵绳，每次处罚20元，等等。应该讲，该区“严管重罚”的内容很全，基本涵盖了常见的不文明行为;标准很细，具有较强的可操作性。但是，被处罚的单位分别是区综合行政执法局、保洁单位和物管单位，对具体不文明行为人没有开出“罚单”。

　　对照文明城市实地考察的《测评标准》精准施策开展工作，以最高的标准、最严的要求，对创建责任单位细化管理标准、强化督查考核乃至予以经济处罚当然是必要的。但是，将惩治不文明行为的板子全部打在基层干部和管理人员身上，会让一线人员感到委屈，让失德行为难以根治。对失德违规者仅仅停留在批评教育、劝导阻止的层面，既不予以经济处罚，又不强制社会服务，更未纳入信用记录，不文明行为人屡教不改，付出的却是低成本甚至零成本。于是，“乱停乱放、乱搭乱建、乱占乱摆、乱贴乱画、乱扔乱养、乱闯乱翻”等不文明乱象反复发作、久治不愈。

　　创建大考在即，存量问题不少，是时候将板子精准、严厉地打在不文明行为人身上了。须将《淮安市文明行为促进条例》进一步细化，对违反《条例》“基本行为规范”的各种不文明行为，逐条明确给予经济处罚、强制社会服务、进行征信惩戒或法纪处分，并广而告之，达到家喻户晓;将整治不文明行为作为公安、城管、住建、市场监管等部门日常巡查执法的重点，进行常态化、精细化、法治化管理;对各种不文明行为见了就管，以严管重罚坚决制止各种不文明行为，达到处罚一次牢记一生、处罚一个教育一片的目的。

　　建 言